Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 июня 2013 г. по делу N 11-4911/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Метелёвой Г.Н.,

судей Давыдовой Т.И., Зеленовой Е.Ф.

при секретаре Калевой Ю.В..

рассмотрела 11 июня 2013 года в открытом судебном заседании в зале суда в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства спорта РФ на решение Копейского городского суда Челябинской области от 12 марта 2013 года.

Заслушав доклад судьи Метелёвой Г.Н. об обстоятельствах дела, выслушав представителя Министерства спорта РФ - Вервицкого П.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации Копейского городского округа - Кизилову Ю.А., представителя Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области - Пермину Н.С., согласившихся с апелляционной жалобой, истца Волкова М.А. и его представителя - Урихову И.Т., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волков М.А. обратился в суд с иском к Министерству по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области о признании бездействия в оформлении документов на присвоение звания "Мастер спорта России" незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (том 1 л.д. 4-5).

В обоснование требований указал, что 13.05.2007 г. им был выполнен норматив мастера спорта на Международном турнире по боксу памяти С.В.Хохрякова в весовой категории до 69 кг., что подтверждается записями в книге боксера, грамотами за первое место в турнире и сообщениями в средствах массовой информации. В 2007 г. директором МОУ ДОД СДЮСШОР N3 были направлены в Федерацию бокса России через Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области документы на оформление ему звания мастера спорта. 30.12.20 11 г. он обратился в Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области. Ответ на свое обращение он получил из Федерации бокса России, которая сообщила, что данный турнир проведен без согласования с Росспортом, имели место нарушения процедуры проведения международных турниров, вследствие чего звание мастера спорта за эти

2

соревнования не присваивалось. 20.08.2012 г. он вновь обратился с заявлением к Министру по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области, ответ на свое обращение не получил. Считает, что он имеет право на присвоение указанного спортивного звания, так как выполнил норматив.

Определением от 18.02.2013 г. суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Федерацию бокса России, Министерство спорта РФ (далее -Минспорт России), администрацию Копейского городского округа Челябинской области, Челябинскую региональную общественную организацию "Федерация олимпийского бокса Челябинской области" (том 1 л.д.43).

Уточнив требования, истец окончательно просил суд обязать ответчиков присвоить ему звание "Мастер спорта России" за 1 место на всероссийском турнире памяти С.В.Хохрякова класса "А" по боксу, состоявшемся 8-13 мая 2007 г. в г.Копейске (том 1 л.д.166).

Истец, представители ответчиков: Федерации бокса России, Минспорта России, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Челябинской региональной общественной организации "Федерация олимпийского бокса Челябинской области" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Ответчик Федерация бокса России направил суду письмо, в котором указал о нарушении правил проведения соревнований, отсутствии отчета по ним (том 1 л.д.40-41).

Ответчик Минспорт России в отзыве просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что не располагает документами, подтверждающими факт выполнения истцом требований и условий, предусмотренных для присвоения спортивного звания, а также сведениями о направлении органом исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта представления на присвоение ему спортивного звания. Кроме того, указал, что Министерство спорта РФ не является правопреемником упраздненного в 2008 г. Федерального агентства по физической культуре и спорту (том 1 л.д.157-160).

Представитель истца - Урихова И.Т. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области - Пермина Н.С. с иском не согласилась, указав, что за участие в международных соревнованиях звание мастера спорта России не присваивается. Также пояснила, что соответствующие документы на истца были направлены в Росспорт России в

3

декабре 2007 г.

Суд постановил решение, которым возложил на Министерство спорта РФ присвоить Волкову М.А. звание "Мастера спорта России" в виде спорта "Бокс" за первое место на всероссийских соревнованиях по боксу, состоявшихся 8-13 мая 2007 года в городе Копейске Челябинской области. В удовлетворении исковых требований Волкова М.А. к Министерству по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области, Федерации бокса России, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Челябинской региональной общественной организации "Федерация олимпийского бокса Челябинской области" судом отказано.

В апелляционной жалобе Минспорт России просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указано, что в заявленный истцом период проведения соревнований органом исполнительной власти, полномочным присваивать спортивные звания, являлось Федеральное агентство по физической культуре и спорту (далее - Росспорт). Минспорттуризма РФ и Минспорт РФ не являются правопреемниками упраздненного Росспорта и не несут ответственности по обязательствам последнего. Считает ошибочным вывод суда о том, что соревнования проведены с учетом норм и правил их проведения, являлись всероссийскими.

Представители ответчиков Федерации бокса России, Челябинской региональной общественной организации "Федерация олимпийского бокса Челябинской области" о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены (том 2 л.д. 23-30, 34, 35, 39,40), в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных мнениях Федерация бокса России, администрация Копейского городского округа Челябинской области поддержали доводы апелляционной жалобы (том л.д.7-9, 17-18).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Судом на основании Списка Всероссийских турниров класса "А" на 2007 год, постановления губернатора Челябинской области от 25.12.2006 г. N 402, положения о проведении международного турнира, отчета о проведении международного турнира по боксу, письма Федерации бокса России от 11.02.2013 г., книги учета МС, МСМК, ЗМС за 2007 г., пояснений сторон установлено, что с 8 по 13 мая 2007 г. в г. Копейске Челябинской

4

области был проведен международный турнир по боксу, посвященный памяти дважды Героя Советского союза СВ. Хохрякова. В едином календарном плане Федерации бокса России было предварительно заявлено всероссийское соревнование, которое должно быть согласовано с Федерацией бокса России за три месяца до начала соревнований. К соревнованиям было допущено 75 человек из 7 регионов России и Республики Казахстан. В состав судейской коллегии вошли двое судей международной категории и один судья всероссийской категории, двое судей республиканской категории. Волков М., 1988 года рождения, кандидат в мастера спорта, стал победителем турнира в весовой категории до 69 кг, выполнил норматив мастера спорта, участвовал и победил в четырех боях, награжден грамотой за 1-е место в указанном турнире. Документы, в том числе представление на Волкова М.А., были направлены Министерством по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области в Росспорт 14.12.2007 г. (л.д. 167 том N1).

Разрешая спор и возлагая на Минспорт России обязанность присвоить Волкову М.А. звание "Мастер спора России", суд исходил из доказанности того, что соревнования по боксу, состоявшиеся 8-13 мая 2007 года в городе Копейске Челябинской области, проведены с учетом норм и правил их проведения, являлись всероссийскими, были согласованы должным образом, судейский состав имел соответствующую квалификацию, количество необходимых участников соревнований, количество боев и иные требования нормативов истцом были выполнены.

Судебная коллегия с данными выводами суда не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ каждое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в частности, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом РФ только при наличии прямого указания закона.

Истец, используя способы защиты, в силу названных норм и ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ должен доказать нарушение ответчиком его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Волкова в

5

суд явилось неприсвоение ему звания мастера спорта России по результатам соревнований по боксу, проведенным в период 8-13 мая 2007 года в городе Копейске Челябинской области.

Между тем из материалов дела не усматривается, что право истца нарушено какими-либо действиями (бездействием) Минспорта РФ.

Как следует из письма Министерства по физической культуре, спорту и туризму от 31.05.2013 г., поступившего в ответ на запрос суда апелляционной инстанции, представление на Волкова М.А. для присвоения ему спортивного звания было направлено 14.12.2007 г. в Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму, данный факт зарегистрирован в журнале.

Между тем Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму, созданный по Указу Президента РФ от 17.05.2000 г. N 867, был на том момент упразднен Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314, с передачей его функций вновь созданному Федеральному агентству по физической культуре и спорту.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 904 (в редакции от 29.03.2007 г.) "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" функции по присвоению спортивных званий и судейских категорий в спорный период были возложены на Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт).

На основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. N724 было образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм России) с возложением на него функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере.

Указом Президента РФ от 07.10.2008 г. N1445 Росспорт был упразднен с передачей его функций Минспорттуризму России.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.12.2008 г. N 1815-р (в редакции от 19.08.2009 г.) Минспорттуризм России был определен федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий в отношении упраздненного Росспорта.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. N 636 Минспорттуризм России преобразовано в Министерство спорта РФ (Минспорт России).

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 22 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлены спортивные звания, в числе которых мастер спорта

6

России. Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.

Приказом Минспорттуризма РФ от 21.11.2008 г. N 48 утверждено Положение о Единой всероссийской спортивной квалификации (далее -ЕВСК), в соответствии с пунктами 3,4,34-340 которого предусмотрено, что в Российской Федерации за выполнение требований и норм ЕВСК при соблюдении условий их выполнения по результатам официальных спортивных соревнований спортсменам присваиваются спортивные звания и спортивные разряды. Спортивные звания присваиваются Министерством по видам спорта, включенным в ВРВС (Всероссийский реестр видов спорта), спортсменам - гражданам Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Представление на присвоение спортивного звания подается в Министерство в течение шести месяцев с момента выполнения спортсменом норм, требований и условий их выполнения. К представлению на присвоение спортивного звания прилагаются документы, содержащие сведения о выполнении норм, требований и условий их выполнения для присвоения спортивного звания, в соответствии с ЕВСК (копии протоколов спортивных соревнований, справки главной судейской коллегии спортивных соревнований о победах в поединках), а также копии 2 и 3 страниц паспорта соискателя. Общероссийская спортивная федерация в течение двух месяцев с момента поступления в Министерство представления на присвоение спортивного звания получает его на согласование, осуществляет его рассмотрение и предоставляет в Министерство согласованное представление или обоснованный письменный отказ в его согласовании. Министерство принимает решение о присвоении спортивного звания с учетом мнения общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта, если такое мнение представлено общероссийской спортивной федерацией в Министерство в течение двух месяцев с момента поступления представления. Решение о присвоении спортивного звания оформляется приказом Министерства. При присвоении спортивного звания Министерством выдаются удостоверение и соответствующий нагрудный знак. В зачетной классификационной книжке записи о присвоении спортивных званий заверяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании приказа Министерства о присвоении спортивного звания.

Аналогичные нормы и правила присвоения спортивных званий,

7

условия их выполнения были предусмотрены Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, одобренным Росспортом 25.10.2005 г.

Каких-либо данных о том, что документы по присвоению спортивного звания истцу были переданы Минспорттуризму России либо Минспорту России, в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что в соответствии со ст.58 Гражданского кодекса РФ Минспорт России - ответчик по делу, является правопреемником упраздненного Росспорта, отвечающим за его действия (бездействие), в том числе по вопросу присвоения спортивного звания истцу, судом не добыто.

Поскольку установлено, что ответчик Минспорт России не является правопреемником упраздненного Росспорта, материалы по присвоению истцу спортивного звания он не получал, право истца на присвоение спортивного звания не нарушал, то у суда первой инстанции не имелось законных оснований для возложения на указанного ответчика обязанности по присвоению истцу спортивного звания.

Ссылка суда на то обстоятельство, что Минспорт России является федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры, наделенным полномочиями по присвоению спортсменам званий в силу закона, не может служить основанием для возложения на него обязанности по присвоению спортивного звания истцу, поскольку соответствующие документы на истца в Минспорт России не поступали, вышеприведенный порядок присвоения звания не соблюден.

В связи с этим выводы суда о проведении соревнований с учетом норм и правил их проведения, согласовании соревнований должным образом, выполнении истцом требований нормативов для присвоения звания правового значения не имеют.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части удовлетворения исковых требований и вынесении нового решения об отказе в иске Волкова М.А. к Минспорту РФ о возложении обязанности присвоить звание "Мастер спорта России".

Ответчики Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области, Федерация бокса России, администрация Копейского городского округа Челябинской области, Челябинская региональная общественная организация "Федерация олимпийского бокса Челябинской области" полномочиями по присвоению звания "Мастер спорта России" не наделены. Решение суда об отказе в иске к указанным ответчикам никем не обжаловано, является законным и обоснованным, подлежит оставлению без

8

изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 12 марта 2013 года в части удовлетворения исковых требований Волкова М.А. к Министерству спорта РФ о возложении обязанности присвоить звание "Мастер спорта России" отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства-Спорта РФ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: