Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 июня 2013 г. по делу N 11-5553/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.А.

судей Журавлевой М.П., Щербаковой Е.А

при секретаре Лавреновой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 июня 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.Челябинска на решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 14 марта 2013 года по иску Наумовой Л.Ю., Наумова Е.П., Наумова С.П. к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации г.Челябинска о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Л.А. об обстоятельствах дела, и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Наумова Л.Ю., Наумов Е.П., Наумов СП. обратились в суд с иском к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации г.Челябинска о признании права пользования жилым помещением по адресу ул. *** в г.Челябинске на условиях социального найма, просили обязать ответчиков заключить с ними договор социального найма занимаемого ими жилого помещения.

Требования обоснованы тем, что жилое помещение по указанному адресу было предоставлено Наумовой Л.Ю. с учетом членов е семьи в 2007 году . 31 мая 2007 года с Наумовой Л.Ю. был заключен договор найма жилого помещения, на её имя открыт лицевой счет, они вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также оплачивают коммунальные услуги. Жилое помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями с МУП "Детский сад N453". Постановлением главы администрации г.Челябинска от 21 февраля 2005 года N 282-п "Об изменении статуса муниципальных общежитий" статус муниципальных общежитий г.Челябинска был изменен на статус жилищного фонда социального использования. В соответствии с Постановлением главы администрации г.Челябинска от 28 июня 2010 года N189-п "О внесении изменений в постановление "Об изменении статуса муниципальных общежитий" изменен статус муниципального специализированного жилищного фонда на статус жилищного фонда социального использования. В администрации Тракторозаводского района г.Челябинска им отказали в заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения, в связи с тем, что им было предоставлено жилое помещение в общежитии.

1

Истец Наумова Л.Ю. и ее представитель Панихина С.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Истцы Наумов Е.П., Наумов СП., представители ответчиков-администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска, представители третьих лиц - КУИиЗО г.Челябинска, УСЗН Тракторозаводского района г.Челябинска, в судебное заседании не участвовали.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований Наумовых, признал за Наумовой Л.Ю., Наумовым СП., Наумовым Е.П., право пользования жилым помещением по адресу: г. Челябинск, ул. *** на условиях социального найма. Обязал администрацию Тракторозаводского района города Челябинска заключить с Наумовыми договор социального найма данного жилого помещения.

В апелляционной жалобе администрация г.Челябинска просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что на момент изменения статуса общежития на статус жилищного фонда социального использования Наумовы в жилом помещении не проживали, право пользования комнатой не имели. Спорное жилое помещение было предоставлено Наумовой Л.Ю. на основании договора найма жилого помещения в общежитии, заключенного 31 мая 2007 г. на период трудовых отношений с МДОУ "Детский сад N 453". Суд не принял во внимание то, что занимаемая истцами комната имеет статус специализированного жилого помещения, к которому жилое помещение было отнесено после 01 марта 2005 года.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя администрации

Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации г.Челябинска Шаеховой Р.А., Наумовой Л.Ю., ее представителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие

2

выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общежитие, расположенное по адресу: г.Челябинск, ул. *** передано в муниципальную собственность на основании постановления Главы администрации города Челябинска N 299 от 22 марта 1994 г. и включено в реестр муниципальной собственности.

Постановлением Главы города Челябинска от 21 февраля 2005 г. N 282-п "Об изменении статуса муниципальных общежитий" статус муниципального специализированного жилищного фонда - общежитий города Челябинска, в том числе общежития по адресу г.Челябинск, ул.Марченко д. 25-а, изменен на статус жилищного фонда социального использования.

Постановлением Главы города Челябинска от 19.09. 2006 г. N 1397-п (с изменениями, внесенными постановлением N 251-п от 25.06. 2007 г) жилые помещения согласно перечня, в том числе комната N *** в г.Челябинске отнесены к специализированному жилищному фонду для использования их в качестве жилых помещений общежитий. Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Челябинска спорная комната включена в реестр специализированных жилых помещений - общежитий (л.д.68).

31 мая 2007 г. между администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска и Наумовой Л.Ю. заключен договор найма жилого помещения в общежитии N 21 , по условиям которого в пользование Наумовой Л.Ю. и членов её семьи передана комната N *** г.Челябинска на период трудовых отношений Наумовой Л.Ю. с МДОУ"Детский сад N 453" (л.д.12).

На момент рассмотрения спора в комнате N *** в г.Челябинске с 29 сентября 2007 г. зарегистрированы и проживают истцы Наумовы на основании заключенного договора найма жилого помещения в общежитии.

Удовлетворяя исковые требования Наумовых, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение предоставлено истцам в мае 2007 года, с указанного времени истцы проживают в нём, оплачивают коммунальные услуги, что Постановлением Главы города Челябинска от 28.06.2010 г N 189-п у спорного жилого помещения изменился статус, что оно переведено из специализированного жилищного фонда в муниципальный жилищный фонд социального использования.

3

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции ошибочными.

В соответствии со ст.ст. 49,52,57 Жилищного кодекса РФ, действующего с 01 марта 2005 г., жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах муниципального жилищного фонда принимаются органом местного самоуправления.

На основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается договор социального найма жилого помещения в письменной форме (ч.1 ст.63 Жилищного кодекса РФ).

Решением Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 г. N 8/13 "О договоре социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде города Челябинска" полномочия наймодателя в части заключения договоров социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде города Челябинска возложены на глав администраций районов в г.Челябинске.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитии предназначены для проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч.2 ст. 105 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого

4

помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Материалами дела подтверждается, что на момент предоставления комнаты семье Наумовой Л.Ю. и заключении с ней договора найма жилого помещения ком. *** в г.Челябинске имела статус специализированного жилищного фонда. Договор найма жилого помещения в муниципальном специализированном жилищном фонде - общежитии, заключен с Наумовой Л.Ю. на период работы с МДОУ "Детский сад N 453".

Распоряжением администрации г. Челябинска N 4516 от 17.08. 2012 г внесены изменения в распоряжение Главы города Челябинска от 10.05. 2007 N1300 "О предоставлении жилых помещений в муниципальных общежитиях", в отношении Наумовой Л.Ю. внесены изменения в части наименования учреждения, где работает истица.

Выпиской из реестра муниципального имущества г. Челябинска подтверждается, что статус спорной комнаты по состоянию на 01.02.2013 года не изменился, таковая включена в Реестр специализированных жилых помещений - общежитий.

Таким образом, решения об исключении ком. N *** в г.Челябинска из реестра жилых помещений специализированного жилищного фонда города Челябинска не принималось.

Наумова Л.Ю. и члены её семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Тракторозаводского района г.Челябинска не состоят, малоимущими не признаны, в связи с чем правовые основания для предоставления им жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Исходя из смысла действующего законодательства, право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда социального использования возникает в результате принятия решения органом местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Таких доказательств истцами не представлено и судом не добыто.

Суд первой инстанции неверно истолковал содержание Постановления администрации г. Челябинска от 28.06. 2010 г N 189-п "О внесении изменений в постановление Главы города от 21.02. 2005 N 282-п "Об изменении статуса муниципальных общежитий". В приложении N2 к названому Постановлению содержится Перечень жилых помещений муниципального жилищного фонда, отнесенных в специализированному жилищному фонду - муниципальным общежитиям г. Челябинска, переводимых в муниципальный жилищный фонд социального использования. В данном Перечне указана ком. ***, другие комнаты по указанному адресу в Перечень не

5

включены.

Следовательно, доводы истцов о том, что за ними должно быть признано право пользования занимаемой ими комнатой на условиях договора социального найма в силу ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" несостоятельны.

В соответствии со ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 г. N 425-0-0, введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий.

Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем.

Однако, в данном случае из материалов дела следует, что на момент передачи общежития, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. *** в муниципальную собственность (в 1994 году), а также на момент изменения статуса данного общежития на статус жилищного фонда социального использования (в 2005 году) Наумовы в спорном жилом помещении не проживали, права пользования спорной комнатой не имели.

Комната была предоставлена Наумовой Л.Ю. как жилое помещение в муниципальном общежитии на период трудовой деятельности в

б

муниципальном учреждении в соответствии с Порядком предоставления гражданам жилых помещений в муниципальных общежитиях в городе Челябинске, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 10 октября 2006 г. N 15/7.

Таким образом, к возникшим правоотношениям по пользованию спорным жилым помещением не могут быть применены положения ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 3,4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с вынесением нового решения об отказе Наумовым в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 14 марта 2013 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Наумовой Л.Ю., Наумова Е.П., Наумова С.П. к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации г.Челябинска о признании права пользования жилым помещением по адресу: г. Челябинск, ул. *** на условиях социального найма, заключении договора социального найма - отказать.

7