Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 11 июня 2013 г. по делу N 11-5872/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего: Шигаповой С.В.,

судей: Смолина А.А., Майоровой Е.Н.,

при секретаре: Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 апреля 2013 года по заявлению об оспаривании постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях,

заслушав доклад судьи Майоровой Е.Н. об обстоятельствах дела, выслушав мнения заявителя Маловой Н.В., ее представителя Непомнящих В.Е., представителя заинтересованного лица - Гусевой Т.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Малова А.С. обратилась в суд с заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области, в котором просила признать незаконным постановление главы администрации Копейского городского округа Челябинской области от 28 декабря 2012 г. и обязать восстановить ее и членов семьи на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма.

В обоснование требований Малова А.С. указала, что не имеет на праве собственности никакого жилого помещения, однако в признании нуждающейся в жилом помещении ей было отказано.

В судебном заседании заявитель Малова Н.В. и ее представитель Урихова И.Т. на заявлении настаивал по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации Копейского городского округа Челябинской области Гусева Т.В. с требованиями Маловой Н.В. не согласилась.

2

11 апреля 2013 года Копейским городским судом постановлено решение об удовлетворении заявленных Маловой Н.В. признано незаконным постановление главы администрации Копейского городского округа от 28 декабря 2012 года N 2009 о снятии семьи Маловой Н.В. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Суд возложил на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить семью Маловой Н.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 28 декабря 2012 года.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Маловой Н.В были приобретены два жилых помещения, расположенные по адресам: г. Копейск, ул. ****, ****, ул. ****, ****, которые впоследствии были отчуждены истицей своим родителям, в связи с чем, Малова Н.В. с членами своей семьи утратила основания, дающие право на получения жилого помещения. Полагает, что Малова Н.В., была обоснованно снята с учета так как в соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, имеют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Заявитель Малова Н.В., ее представитель Непомнящих В.Е. в судебном заседании против доводов жалобы возражали, просили оставить решение Копейского городского суда Челябинской области без изменения.

Представитель заинтересованного лица - администрации Копейского городского суда Челябинской области, Гусева Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, сославшись на изложенные в ней обстоятельства.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд

3

оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что Малова Н.В. 03 апреля 2000 года обратилась с заявлением о постановке ее и ее семьи на учет качестве нуждающихся в жилом помещении в администрацию Копейского городского округа. С указанного времени численный состав семьи Маловой Н.В. изменился до шести человек : заявитель, супруг Малов А.С, сын Малов А.А., дочь Малова М.А., сын Малов В.А., сын Малов П.А..

Постановлением администрации N 2009 от 28 декабря 2012 года Малова Н.В. с семьей из шести человек были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета послужил тот факт, что 08 октября 2010 года Маловой Н.В. прекращено право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу г.Копейск, ул. ****, ****, общей площадью **** кв.м., а также 16 мая 2012 года на жилое помещение, расположенное по адресу г.Копейск, ул. ****, ****, общей площадью **** кв.м..

Кроме того, Маловой Н.В. отказано в заключении договора краткосрочного коммерческого найма на жилое помещение по ул. ****, ****- **** г.Копейска в связи со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании вышеуказанных обстоятельств, которые расценены администрацией КТО как намеренное ухудшение заявителем жилищных условий.

В материалах дела находится выписка из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 декабря 2012 года из которой следует, что Маловой Н.В. на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью **** кв.м., расположенный по адресу г.Копейск, ул. ****, ****, на

4

основании договора купли-продажи от 15 сентября 2006 года, право собственности Маловой на данный дом прекращено 08 ноября 2010 года, на основании договора дарения.

Также Маловой Н.В. принадлежал на праве собственности жилой дом общей площадью **** кв.м. по адресу г.Копейск, ****,21, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 30 августа 2011 года, право прекращено 16 февраля 2011 года на основании договора купли-продажи.

Удовлетворяя заявленные Маловой Н.С. требования суд исходил из того, что количество членов семьи Маловых - 6 человек, один из которых ребенок-инвалид, имеющий право на получение дополнительной жилплощади, принимая во внимание жилую площадь приобретенных Маловой Н.В. домов, суд пришел к выводу, что на каждого члена семьи обеспеченность площадью жилого помещения составляла ниже нормы, установленной на момент принятия семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений.

Судебная коллегия областного суда с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права.

Как видно из материалов дела, Малова Н.С. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, а снята с учета - после вступления в силу указанного Кодекса. В этом случае подлежат применению положения Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 6 указанного федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, в силу приведенной нормы закона поводом для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет до 01.03.2005, является утрата ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

5

В соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, пункта 14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилищных помещений в Челябинской области, утвержденных решением исполкома Челябинского областного Совета народных депутатов и президиума Челябинского облсовета профсоюзов от 13 ноября 1984 года N 452, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного облисполкомом индивидуального жилищного фонда.

Решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 27 марта 1984 года N 112 N "Об установлении единой нормы жилой площади для принятия граждан на учет и предоставления жилья в населенных пунктах области" установлена единая норма жилой площади для принятия граждан на учет на территории Челябинской области -6 квадратных метров на одного человека.

Распоряжением главы города Копейска Челябинской области от 02 февраля 2000 года "О норме постановки на квартирный учет и предоставлении жилой площади по городу Копейску на 2000 год" установлена единая норма жилой площади для принятия граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в размере 6 кв. м на одного человека.

Малова Н.В. обратилась с заявлением, с просьбой постановки на учет для получения жилой площади, 03 апреля 2000 года. На основании указанного заявления Малова Н.В. и ее семья были включены в общую очередь граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В период, с момента постановки на учет до обращения с заявлением к Главе Копейского городского округа Челябинской области об изменении состава семьи в 2006 году, состав семьи заявителя увеличился на два человека: родились сын Малов А.А. 09 января 2002 года рождения, дочь Малова М.А. 10 января 2003 года рождения, сын Малов В.А. 13 апреля 2005 года рождения, умерла дочь Малова С.А. Состав семьи, на июль 2006 года составил 5 человек.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2006 года Малова Н.В. по договору купли-продажи (без номера) приобрела в собственность жилой дом по адресу: г. Копейск, р.п. Бажово, ул. ****, д. **** общей площадью **** кв.м. В соответствии со справкой выданной областным центром технической инвентаризации от 15 апреля 2013 года жилая площадь указанного дома составляет **** кв.м..

Таким образом, после приобретения в собственность Маловой Н.В. жилого дома по адресу г. Копейск, р.п. Бажово, ул. ****, д. **** на одного члена ее семьи приходилось более учетной нормы жилой площади ( ****/ 5 = **** кв. м).

6

Следовательно, заявитель перестала нуждаться в жилом помещении в связи с утратой оснований, которые давали ей право на получение жилья по ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ данное обстоятельство является безусловным основанием для снятия с учета граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, на суд приходит к выводу о том, что снятие Маловой Н.В. с учета по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является правомерным.

Доводы Представителя Маловой Н.С. - Непомнящих В.Е. о том, что заявитель была вынуждена продать дом по адресу г. Копейск, р.п. Бажово, ул. ****, д. ****, в связи с тем, что дом покупался с учетом, что семья Маловой Н.В. получит субсидию по программе "Доступное жилье" опровергается материалами дела. В деле имеется договор дарения от 09 октября 2010 года, в соответствии с которым Малова Н.В. безвозмездно передает Первушиной Л.В. имущество состоящие из жилого дома расположенного по адресу г. Копейск, р.п. Бажово, ул. ****, д. ****.

Довод представителя Маловой Н.В., о том, что у заявителя есть ребенок инвалид, что является дополнительным основанием предоставления жилого помещения, несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим

7

детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".

Как уже было установлено, после приобретения в собственность Маловой Н.В. жилого дома по адресу г. Копейск, р.п. Бажово, ул. ****, д. **** на одного члена ее семьи приходилось более учетной нормы жилой площади. Вместе с тем, с учетом, что сын Маловой Н.В. Малов А.А. находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания F 02.8. он имеет право на дополнительную жилую площадь превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), то есть не более 6 кв.м. Таким образом, на одного члена семьи Маловой Н.В., с учетом ребенка-инвалида, приходилось **** кв.м. (( ****- ****)/5= **** кв.м), то есть более учетной нормы жилой площади.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 апреля 2013 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Отказать Маловой Наталье Викторовне в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления главы администрации Копейского городского округа от 28 декабря 2012 года N 2009 и в восстановлении ее и членов семьи на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи