Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 июня 2013 г. по делу N 11-5894/2013

судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хан Р.А.,

судей Давыдовой В.Е., Марченко А.А.,

при секретаре Ахметовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 11 апреля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Хан Р.А. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, возражения относительно жалобы прокурора Соколовой Н.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сосновского района Челябинской области в интересах Российской Федерации обратился в суд к Пухову А.Г., администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее администрация СМР, администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (далее - КУИиЗО, комитет) с иском, в котором просил:

-признать незаконным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 30 июня 2010 года N 5897 о предоставлении земельного участка в собственность Пухова А.Г.,

-признать ничтожным договор от 30 июня 2010 года N 928/2010-зем, заключенный между комитетом и Пуховым А.Г.;

-исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером *** площадью 1 667?29 кв. м, расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Интернационалист, ул. ***, участок N 14а;

-прекратить право собственности Пухова А.Г. на земельный участок с кадастровым номером ***, погасить запись регистрации его права,

-истребовать из незаконного владения Пухова А.Г. земельный участок.

В обоснование иска прокурор указал, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в выделе 48 квартала 55 Кременкульского лесничества ОГУ "Шершневское лесничество" и относится к землям лесного фонда, право собственности на которые принадлежит Российской Федерации. Данный земельный участок является частью федерального земельного участка с кадастровым номером ***, расположен с наложением на его границы, при этом из собственности Российской Федерации не изымался, перевод из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не осуществлялся, в связи с чем полагал действия администрации Сосновского

муниципального района по предоставлению спорного земельного участка незаконными.

В судебном заседании прокурор и представитель истца Государственного управления лесами Челябинской области Никитин А.С. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации СМР Сторожева О.Н. иск не признала, указав, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда. Представленные истцом материалы лесоустройства и графические материалы не являются допустимыми доказательствами.

Представитель ответчика Пухова А.Г. Хлупина С.А. с иском не согласилась, указав, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта.

Ответчики КУИиЗО, Пухов А.Г., администрация Кременкульского сельского поселения, третьи лица Управление Росреестра по Челябинской области, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области, ТУ Росимущество по Челябинской области, ОГУ "Шершневский лесхоз", кооператив "Геодезист", финотдел администрации СМР в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве третье лицо ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области указало, что в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) отсутствуют сведения о границах лесного фонда на территории жилой застройки Интернационалист, следовательно, определить наличие либо отсутствие наложения границ земель лесного фонда с границами спорного земельного участка при постановке его на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) не представилось возможным. Помимо этого, указано, что кадастровый инженер обязан провести подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических документов и определить перечень лиц, с которыми следует согласовать границы земельного участка с тем, чтобы исключить пересечение границ межуемого земельного участка с границами других земельных участков (т. 1 л.д. 197-198).

В письменном отзыве третье лицо ТУ Росимущество по Челябинской области иск прокурора поддержало, указав, что спорный земельный участок является частью участка лесного фонда (т. 1 л.д. 119).

Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены: признаны недействительными оспариваемое постановление главы СМР от 30 июня 2010 года N 5897, договор продажи земельного участка от 30 июня 2010 г., в пользу Пухова А.Г. с муниципального образования СМР в лице администрации СМР и администрации Кременкульского сельского поселения СМР взыскано 20 010 руб. в равных долях с каждого, прекращено право собственности Пухова А.Г. на земельный участок, в ЕГРП погашена запись регистрации права собственности Пухова А.Г., земельный участок снят с ГКУ и истребован из незаконного владения Пухова А.Г.

2

В апелляционной жалобе администрация Сосновского муниципального района просит об отмене решения суда, ссылаясь на избрание прокурором ненадлежащего способа защиты, недоказанность наложения спорного земельного участка на участок лесного фонда.

Лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главы СМР от 30 июня 2010 года N 5897 в собственность Пухова А.Г. предоставлен земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1 667?29 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Интернационалист, ул. ***, участок N 14а, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л. д. 45).

На основании данного постановления между КУИиЗО и Пуховым А.Г. заключен договор от 30 июня 2010 года N 928/2010-зем купли-продажи указанного земельного участка по цене 20 010 руб. (т. 1 л. д. 48). По акту приема-передачи от 30 июня 2010 года земельный участок передан Пухову А.Г. (т. 1 л. д. 49 оборот).

Право собственности Пухова А.Г. на земельный участок зарегистрировано 21 июля 2010 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (ст. 7 Кодекса).

В силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (ч. 2 ст. 69 ЛК РФ).

з

Как следует из материалов дела, 5 октября 2010 г. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель лесного фонда - для ведения лесного хозяйства площадью 124 722 103 кв.м с кадастровым (или условным) номером *** и местоположением: Россия, Челябинская область, Сосновский район, Кременкульское участковое лесничество ОГУ "Шершневское лесничество", кварталы 1-38, 41-44 (выделы: 1-27, часть 28, часть 29,30, часть 31, часть 32, 33-38, часть 39, 40-52), 46, 47 (выделы: 1-11, часть 12, 13-30, часть 31, часть 32, 33-38, часть 39, 40-52), 46, 47 (выделы: 1-11, часть 12, 13-30), 48, 49 (выделы: 1-29, часть 30, 31, 34), 51 (выделы: 1-5, часть 6, 7-21), 52-58, 62-73, 74 (выделы: 1-36, 38-40), 75 (выделы: 1-38, часть 39, 40, 41), 76 (выделы: 1-17, 19-21, 26-35), 77, 78 (выделы: 1, 2, 4-7), 79-95, 96 (выделы: 2, 3, 9-29), 97, 98, 99 (выделы: 1-12, часть 13, 17-26, часть 27, 28-34), часть 100 (выделы: 1,2 часть 3, 4, часть 5, 6, 7, 11, 12, 14-24, часть 25, 26-28, часть 29, 30), 101-109 (т. 1 л.д. 189, т. 2 л.д. 195).

В состав указанного земельного участка входит, в том числе квартал 55 Кременкулького участкового лесничества.

В суд первой инстанции были представлены материалы лесоустройства, проведённого в 1998 году: планшет N 18 лесоустройства 1998 года, составленный на основании данных землеустройства 1983 года и лесоустройства 1998 года, таксационное описание Кременкульского лесничества 1998 года (книга 2, квартал 48-109) (т.1,л.д. 208-210).

При сопоставлении расположения спорного земельного участка с материалами землеустройства, в том числе планшетом N 18 лесоустройства 1998 года, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером *** находится на землях лесного фонда Шершневского лесничества в квартале 55 выдел 48 Кременкульского участкового лесничества на площади земель лесного фонда 0,1446 га (т. 1 л.д. 205-207).

При этом, структура площадей лесного фонда на территории Сосновского района, а также границы расположения указанных земель были согласованы с администрацией СМР, о чём правомерно указано в решении суда.

Так, распоряжением руководителя Территориального агентства Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 1598-р от 23 ноября 2009 г. на основании плана лесного участка N 325-2009-11 сформирован земельный участок с категорией земли - лесного фонда, образованный в результате приведения в соответствие правоудостоверяющих документов площадью 124 722 103 кв.м. с номером учетной записи в государственном лесном реестре 325-2009-11, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, Кременкульское участковое лесничество ОГУ "Шершневское лесничество". Границы земельного участка лесного фонда с условным номером *** определены схемой расположения границ лесного участка (т. 2 л.д. 191-192).

4

В соответствии с лесным законодательством участок прошел государственный учет лесных участков, что подтверждается номером учетной записи. На настоящий момент границы лесного фонда, входящие в Шершневское лесничество Кременкульского участкового лесничества, определяются на основании данных лесоустроительной документации 1998 года, куда входят в обязательном порядке лесоустроительные планшеты, с обозначением на них кварталов, выделов и основных характеристик участков лесного фонда.

Кроме того, в дело представлен план взаимного расположения лесных участков земель лесного фонда в квартале 55 Шершневского лесничества Кременкульского участкового лесничества, подготовленный кадастровым инженером Папуловым А.И. (т. 2 л.д. 29-30).

Из заключения кадастрового инженера Папулова А.И. следует, что в результате наложения координат границ земельного участка с кадастровым номером *** на материалы лесоустройства 1998 года, было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером *** частично находится на землях лесного фонда (площадь лесного фонда, занимаемая участком - 1 446 кв. м) (т. 2 л.д. 29-32).

Согласно схеме расположения земельных участков по данным государственного кадастра недвижимости на растровой основе с отображением границ земельного участка с кадастровым номером ***, представленной по запросу суда ФГБУ "ФКП Росреестра", спорный земельный участок находится в границах участка лесного фонда (т. 2 л.д. 6-7).

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно подтверждён факт расположения спорного земельного участка в границах земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, полномочиями по распоряжению которым администрация района не наделена, суд, руководствуясь вышеназванными нормами материального права, а также положениями ст. ст. 129, 168, 301-304 ГК РФ, ст. ст. 11.3, 29, 61 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", правомерно признал недействительными постановления главы СМР о предоставлении Пухову А.Г. земельного участка с кадастровым номером *** и договор купли-продажи данного земельного участка, аннулировал записи регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок, исключил из государственного кадастра недвижимости записи об указанном земельном участке, истребовал спорный земельный участок из незаконного владения Пухова А.Г. и взыскал с администраций СМР, Кременкульского сельского поселения в равных долях с каждого в пользу ответчика уплаченную ими выкупную цену земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы об избрании прокурором ненадлежащего способа защиты нарушенного права, о наличии между сторонами спора о праве и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке главы 25 ГПК РФ, являются несостоятельными, поскольку настоящий спор

5

рассмотрен судом первой инстанции по правилам искового производства.

Ссылки на то, что оспариваемое постановление утратило свою силу после заключения договора купли-продажи земельного участка, не принимаются во внимание. Постановление главы СМР от 30 июня 2010 года N 5897 о предоставлении в собственность Пухова А.Г. земельного участка наряду с договором купли-продажи является правоустанавливающим документом, подтверждающим основания приобретения права собственности ответчиком.

Доводы о том, что по материалам лесоустройства 1998 года, таксационному описанию Кременкульского лесничества 1998 года, невозможно установить факт наложения спорного участка на участок лесного фонда, отклоняются, поскольку в силу вышеприведённых положений Лесного кодекса РФ материалы лесоустройства являются допустимым доказательством местоположения границ земельных участков лесного фонда.

Доводы о недопустимости заключения начальника Сосновского территориального отдела Челябинского ОБУ "Шершневского лесничества" Никитина А.С., являвшегося по настоящему делу представителем истца, не могут повлечь отмену решения. Названное заключение оценено судом по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, достоверно подтверждающими факт незаконного распоряжения органом местного самоуправления участком лесного фонда.

Ссылки на то, что границы лесного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства, в то время как спорный земельный участок имеет точное описание границ, в такой ситуации оснований для принятия в качестве доказательств по делу обзорного плана и обзорной схемы наложения границ спорного участка на земли лесного фонда, подготовленных кадастровым инженером Папуловым А.И. и землеустроительным бюро "МОСТ", у суда не имелось, несостоятельны. Согласно заключению кадастрового инженера Папулова А.И. взаимное расположение участков лесного фонда с границами спорного участка было выполнено методом наложения координат границ спорного участка на имеющуюся цифровую карту земель лесного фонда, созданную оцифровкой планов лесоустройства, совмещенных с растром плана сельскохозяйственных земель масштаба 1:10000 (т. 2 л.д. 29-32). При таких обстоятельствах, оснований для непринятия вышеуказанных документов в качестве доказательств по делу, у суда не имелось.

Ссылки на то, что суд необоснованно не принял во внимание заключение кадастрового инженера Курбанова P.M., согласно которому при полевом обследовании земельного участка с кадастровым номером *** на местности отсутствовали какие-либо опознавательные знаки лесного участка (квартальные столбы и иные межевые знаки), не опровергают вышеуказанные доказательства, достоверно подтверждающие факт наложения спорного земельного участка на участок лесного фонда.

Доводы о том, что выделенный Пухову А.Г. земельный участок учтен в

б

кадастре недвижимости; при постановке на ГКУ пересечений с иными участками не было выявлено; решение о постановке земельного участка на ГКУ никем не оспорено; право собственности зарегистрировано в установленном порядке, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку сведения о спорном участке из ГКН исключены, а запись регистрации права собственности Пухова А.Г. погашена настоящим решением суда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно разрешил спор, вернув стороны в первоначальное положение со взысканием в пользу ответчика внесенных им по договору купли-продажи денежных средств из соответствующих бюджетов Сосновского муниципального района и Кременкульского сельского поселения, куда денежные средства были распределены по нормативу.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 11 апреля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Судьи

7