Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 18 июня 2013 г. по делу N 11-5952/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шигаповой СВ.

судей Зариповой Ю.С.,

Трапезниковой И.И.

при секретаре Шагеевой О.В.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Ленинского района г.Челябинска на решение Ленинского районного суда города Челябинска от 27 марта 2013 года по заявлению Горового А.П. о признании незаконным решения администрации Ленинского района г.Челябинска о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в льготной очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области, представитель администрации Ленинского района г.Челябинска в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступило. На основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доклад судьи Трапезниковой И.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, выслушав Горового А.П., его представителя, действующую на основании ордера Стеценко Е.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Горовой А.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N 1998 от 29 декабря 2012 года о внесении изменений в списки очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности на администрацию Ленинского района г. Челябинска восстановить его в льготной очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы администрации Ленинского района г. Челябинска N 212 от 28 февраля 2005 года он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с прохождением им службы по призыву на территории Демократической Республики Афганистан; проживал с семьей в общежитии

2

в двух комнатах общей площадью 33,2 кв.м., которые на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в коммунальной квартире в собственность граждан от 27.02.2007 года, переданы в собственность его супруге Г.С.В ... и сыну Г.С.А ... Заявитель жилья в собственности не имеет. Занимаемое им и его семьей жилое помещение является неблагоустроенным, в связи с чем заявителем одна из комнат переоборудована в кухню и санитарный узел. Оспариваемым распоряжением о внесении изменений в списки очередности граждан, состоящих на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Горовой А.П. снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с улучшением жилищных условий и утратой оснований, дающих право на получение жилого по договору социального найма. Полагает распоряжение незаконным и нарушающим его права.

В судебном заседании Горовой А.П., его представитель, действующая на основании ордера адвокат Стеценко Е.А., заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации Ленинского района г.Челябинска в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещены.

Решением суда от 27 марта 2013 года требования Горового А.П. удовлетворены: распоряжение N 1998 от 29 декабря 2012 года Главы администрации Ленинского района г. Челябинска "О внесении изменений в списки очередности граждан, состоящих на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях" о снятии Горового А.П., участника афганских событий из льготного списка, очередь 434 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признано незаконным; на администрацию Ленинского района г. Челябинска возложена обязанность восстановить Горового А.П. в льготной очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В апелляционной жалобе администрация Ленинского района г.Челябинска просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, неправильное применение судом норм материального права. Указывают, что Горовой А.П., являясь членом семьи собственника жилого помещения, в приватизации которого он не участвовал, проживая на момент приватизации в нем, сохраняет за собой право пользования данным жилым помещением; общая площадь занимаемого Горовым А.П. и членами его семьи помещения 33,2 кв.м., соответственно обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, и основания нахождения заявителя на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях утрачены. ;

В судебном заседании представитель администрации Ленинского района г.Челябинска, представитель Министерства социальных отношений Челябинской области, участия не принимали, извещены.

3

Горовой А.П., его представитель, действующая на основании ордера Стеценко Е.А., доводы апелляционной жалобы не признали.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, Горовой А.П. имеет право на льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 25-26).

13 ноября 1995 года Горовой А.П. обратился в администрацию Ленинского района г.Челябинска с заявлением о постановке его семьи в составе 3 человек на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, указав, что проживает с семьей в неблагоустроенных 2-х комнатах площадью 27,6 кв.м. в общежитии (л.д. 71).

На основании постановления главы администрации Ленинского района г.Челябинска N949 от 30.11.1995 года Горовой А.П. с семьей поставлен на учет улучшения жилищных условий (л.д. 69).

25.02.2005 года Горовой А.П. обратился в администрацию Ленинского района г.Челябинска с заявлением о постановке его семьи в составе 3 человек на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, указав, что проживает с семьей в 2-х комнатах площадью 27,6 кв.м. в общежитии, жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 62).

На основании постановления главы администрации Ленинского района г. Челябинска N 212 от 28 февраля 2005 года Горовой А.П. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 20).

Из материалов дела также усматривается, что на момент 1 подачи заявления 13 ноября 1995 года Горовой А.П. с семьей проживали по адресу г.Челябинск, ул. ***, д. 6 и занимали 2 комнаты, площадью 27,6 кв.м.

Постановлением главы города Челябинска от 13 января 1995 года N 21, дом N 6 по ул. *** г. Челябинска передан в муниципальную собственность, внесен в реестр муниципальной собственности 20.09.1995 года (л.д. 11).

Согласно техническому паспорту ОГУП."Обл.ЦТИ" от 21 ноября 2006 года, Горовым А.П. в комнатах N 10, 11 квартиры N 6 дома N 6 по ул. *** г. Челябинска была произведена перепланировка. Комната, жилой площадью 11,4 кв.м., была преобразована в кухню, установлен санузел (л.д. 56-59).

4

27 февраля 2007 года между администрацией Ленинского района г. Челябинска и Г.С.А.., Г.С.В ... был заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в коммунальной квартире в собственность граждан. Согласно, указанному договору, Г.С.А ... и Г.С.В ... были переданы две комнаты, общей площадью 33,2 кв.м., расположенные по адресу: г. Челябинск, ул. ***, дом N 6, квартира N 6.

Право собственности Г.С.А ... и Г.С.В. на указанные комнаты зарегистрировано 23.05.2007 года (л.д. 53).

Из материалов дела также усматривается, что Горовой А.П. проживает и зарегистрирован по указанному адресу вместе с супругой Г.С.В ... и сыном Г.С.А ... (л.д.43-49, 51, 52).

Распоряжением N 1998 Главы администрации Ленинского района г. Челябинска от 29 декабря 2012 года о внесении изменений в списки очередности граждан, состоящих на учете, в качестве нуждающихся;в жилых помещениях, Горовой А.П. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с улучшением жилищных условий и утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по Договору социального найма (л.д. 42).

Полагая данное распоряжение незаконным, Горовой А.П. обратился в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Горовой А.П. является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные федеральным законодательством, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на! учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 января 20р года, включен в областной реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в органах местного самоуправления Челябинской области на 1 января 2005 года, и пришел к выводам о том, что оснований для снятия Горового А.П. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось, поскольку с момента постановки на учет жилищные условия заявителя не изменились, указав также, что произведенная заявителем перепланировка не может быть оценена как улучшение жилищных условий, поскольку площадь занимаемого жилого помещения не изменилась.

j

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагая их несоответствующими обстоятельствам дела и связанными с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условиях и вставших на учет до 01 января 2005 года,

5

которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что Горовой А.П. распоряжением от 30.11.1995 года поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР - как проживающий в общежитии (л.д. 69).

Аналогичное основание для постановки на учет Горовой А.П. указал и при подаче заявления он 25.02.2005 года.

При этом, как установлено при рассмотрении дела, постановлением главы города Челябинска от 13 января 1995 года N 21, дом N 6 по ул. *** г. Челябинска передан в муниципальную собственность, внесен в реестр муниципальной собственности 20.09.1995 года.

В обоснование заявленных требований о признании незаконным распоряжения администрации Горовой А.П. указал также на неблагоустроенность занимаемого им и его семьей жилого помещения.

Вместе с тем, такое основание как проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (п. 2 ст. 29 ЖК РСФСР) не являлось основанием для постановки Горового А.П. на учет граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса РФ. На основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для: жилых помещений требованиям.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о

6

признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Согласно п. 12 указанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Доводы заявителя об отсутствии в его собственности жилых помещений и принадлежности вышеуказанных комнат его супруге и сыну, не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.

Согласно действующему законодательству отсутствие жилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, при отсутствии других условий, не влечет за собой постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/9 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 (десять) квадратных метров общей площади на одного человека.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным распоряжения администрации у суда первой инстанции не имелось.

7

Согласно ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу, вправе, в частности, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, в соответствии со ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе Горовому А.П. в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N 1998 от 29 декабря 2012 года о внесении изменений в списки очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности на администрацию Ленинского района г. Челябинска восстановить Горового А.П., участника военных действий на территории Демократической Республики Афганистан, в льготной очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Челябинска от

%1 марта 2013 года отменить. Принять по делу новое решение. Отказать Горовому А.П. в удовлетворении заявленных требований в

полном объеме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи: