Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 июня 2013 г. по делу N 11-6072/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Чаус И.А., Щелокова Ю.Г.,

при секретаре Гадковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Комаровой Н.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Комаровой А.С., Комаровой Д.С., на решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 11 апреля 2013 года по иску Комаровой Н.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Комаровой А.С., Комаровой Д.С., к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации города Челябинска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, заключении договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения Комаровой Н.М., ее представителя Новиковой Н.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации города Челябинска Шаеховой Р.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комарова Н.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Комаровой А.С., Комаровой Д.С., обратилась в суд с иском к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации города Челябинска о признании права бессрочного пользования жилым помещением - комнатой N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска - на условиях социального найма, заключении договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что спорное жилое помещение было предоставлено ей в связи с трудовыми отношениями с МУП "Челябгортранс" на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 29 октября 2007 года, соглашения о внесении изменения в указанный договор. Она с детьми постоянно проживает в жилом помещении,

1

оплачивает жилье и коммунальные услуги, иного жилья они не имеют. Постановлением Главы города Челябинска от 21 февраля 2005 года N 282-п с изменениями, внесенными постановлением администрации города Челябинска от 28.06.2010 N 189-п, статус муниципального общежития изменен на статус жилищного фонда социального использования. Занимаемая комната не обладает признаками общежития, так как ею за свой счет приобретены мебель и иные необходимые для проживания предметы, произведен ремонт, она и дети имеют регистрацию по данному адресу по месту жительства.

В судебном заседании Комарова Н.М., ее представитель Панихина С.А. на исковых требованиях настаивали.

Представитель администрации Тракторозаводского района города Челябинска Шаехова Р.А. иск не признала.

Представители администрации города Челябинска, УСЗН администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, МУП "Челябинский городской электрический транспорт" в судебном заседании не присутствовали.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований Комаровой Н.М. отказал.

В апелляционной жалобе Комарова Н.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Комаровой А.С., Комаровой Д.С., просит решение суда отменить. Ссылается на то, что законность присвоения спорному жилому помещению статуса общежития, его предоставления и заключения с ней договора найма жилого помещения в общежитии не оспаривались, в связи с чем выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования об изменении статуса общежития не соответствуют заявленным требованиям. Судом необоснованно не применены положения статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Не дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам: законности вселения в общежитие в связи с трудовыми отношениями с муниципальным предприятием, нахождению спорного жилого помещения в здании ведомственного общежития, передаче указанного ведомственного общежития в 1995 году в муниципальную собственность. Полагает, что статус общежития изменен не только в силу прямого указания закона, но и постановлениями Главы города от 08.05.2009 N 66-п, от 28.06.2010 N 189-п о внесении изменений в Постановление Главы города Челябинска от 21.02.2005 N 282-п "Об изменении статуса муниципальных общежитий".

2

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители УСЗН администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, МУП "Челябинский городской электрический транспорт" не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что общежитие, расположенное по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, передано в муниципальную собственность на основании постановления Главы администрации города Челябинска N 299 от 22.03.1994, включено в реестр муниципальной собственности (л.д.53,63).

Постановлением Главы города Челябинска от 21.02.2005 N 282-п "Об изменении статуса муниципальных общежитий" статус муниципального специализированного жилищного фонда - общежитий города Челябинска, в том числе общежития по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, изменен на статус жилищного фонда социального использования.

Постановлением Главы города Челябинска от 19.09.2006 N 1397-п жилые помещения согласно перечню, в том числе комната N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска, отнесены к специализированному жилищному фонду для использования в качестве жилых помещений общежитий (л.д.119-120).

Распоряжением Главы города Челябинска от 15.10.2007 N 3651 "О предоставлении жилых помещений в муниципальных общежитиях" Комаровой Н.М. на период трудовой деятельности в МУП "Челябгортранс" предоставлена комната N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** в г.Челябинске (л.д.31).

29 октября 2007 года между Главой администрации Тракторозаводского района г.Челябинска и Комаровой Н.М. заключен договор найма жилого помещения в общежитии N ****, по условиям которого в пользование Комаровой Н.М. с членами семьи передана комната N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска на период трудовых отношений Комаровой Н.М. с МУП "Челябгортранс" (л.д.11-14,15).

В настоящее время в комнате N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска имеют регистрацию по месту жительства три человека - Комарова Н.М., ее дочь Комарова А.С. (зарегистрированы 01.02.2008), дочь Комарова Д.С. (зарегистрирована 15.12.2008) (л.д. 17,21,22).

3

Комарова Н.М., Комарова А.С., Комарова Д.С. жилых помещений в собственности не имеют (л.д.49-51).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Комаровой Н.М., суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение - комната N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска - отнесено к специализированному жилищному фонду, предоставлено Комаровой Н.М. с членами семьи на период трудовых отношений с МУП "Челябгортранс" на основании договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем пришел к выводу о том, что право на заключение договора социального найма жилого помещения у истца не возникло.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.ст.49,52,57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах муниципального жилищного фонда принимаются органом местного самоуправления.

На основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается договор социального найма жилого помещения в письменной форме (ч.1 ст.63 ЖК РФ).

Согласно ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

4

В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитии предназначены для проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст.99 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Анализ приведенного законодательства и представленных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что решения об отнесении комнаты N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска к специализированному жилищному фонду для использования в качестве жилого помещения общежития, о предоставлении указанного жилого помещения в муниципальном общежитии Комаровой Н.М. с членами семьи на период трудовых отношений с МУП "Челябгортранс" приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции; данные действия в отношении муниципального имущества не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Главой администрации Тракторозаводского района г.Челябинска с Комаровой Н.М. на указанное жилое помещение заключен договор найма жилого помещения в муниципальном специализированном жилищном фонде - общежитии. Данный договор, а также решение о предоставлении жилого помещения в муниципальном общежитии в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Решения об исключении комнаты N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска из Реестра жилых помещений специализированного жилищного фонда города Челябинска, о предоставлении указанного жилого помещения Комаровой Н.М. с членами семьи по договору социального найма в установленном порядке уполномоченным органом не принимались.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания за Комаровой Н.М. с несовершеннолетними детьми права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, заключения договора социального найма жилого помещения.

5

Вместе с тем, в мотивировочной части решения суда первой инстанции допущена описка при указании вида спорного специализированного жилого помещения (служебное жилое помещение вместо жилого помещения в общежитии). Данная описка на правильность выводов суда по существу заявленных требований не влияет.

Доводы апелляционной жалобы Комаровой Н.М. о том, что законность присвоения спорному жилому помещению статуса общежития, его предоставления и заключения договора найма жилого помещения в общежитии не оспаривались, в связи с чем выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования об изменении статуса общежития не соответствуют заявленным требованиям, не являются основанием для отмены решения суда.

Судом принято решение по заявленным истцом требованиям. Вывода об отказе в удовлетворении требования об изменении статуса общежития решение суда первой инстанции не содержит. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений является юридически значимым обстоятельством для разрешения спора о праве пользования данным жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы Комаровой Н.М. о том, что судом необоснованно не применены положения статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", несостоятельны.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-0-0, введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий.

6

Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем.

На момент передачи общежития, расположенного по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, в муниципальную собственность (в 1994 году), а также на момент изменения статуса муниципального специализированного жилищного фонда - общежитий города Челябинска, в том числе общежития по адресу г.Челябинск, ул. ****, ****, на статус жилищного фонда социального использования (в 2005 году) истец и члены ее семьи в спорном жилом помещении не проживали, что истцом не оспаривалось.

Комната N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска отнесена к специализированному жилищному фонду для использования в качестве жилого помещения общежития постановлением Главы города Челябинска от 19.09.2006 N 1397-п; предоставлена Комаровой Н.М. с членами семьи как жилое помещение в муниципальном общежитии на период трудовой деятельности в муниципальном предприятии (МУП "Челябгортранс") распоряжением Главы города Челябинска от 15.10.2007 N3651 в соответствии с Порядком предоставления гражданам жилых помещений в муниципальных общежитиях в городе Челябинске, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 10.10.2006 N15/7.

Соответственно, к возникшим правоотношениям по пользованию спорным жилым помещением не могут быть применены положения ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Доводы Комаровой Н.М. о вселении в спорное жилое помещение на законных основаниях, о признании малоимущей не свидетельствуют о предоставлении ей данного жилого помещения на условиях социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что статус общежития изменен постановлениями от 08.05.2009 N 66-п, от 28.06.2010 N 189-п о внесении изменений в постановление Главы города Челябинска от 21.02.2005 N 282-п "Об изменении статуса муниципальных общежитий", не свидетельствуют о незаконности решения суда первой инстанции, поскольку спорная комната включена в специализированный жилищный фонд после изменения статуса муниципальных общежитий постановлением Главы города Челябинска от 21.02.2005 N 282-п, а названные постановления от 08.05.2009 N 66-п, от 28.06.2010 N 189-п не содержат указания на исключение данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

7

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, иной оценке фактических обстоятельств и доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не находит.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 11 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комаровой Н.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Комаровой А.С., Комаровой Д.С., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

8