Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 10 июня 2013 г. по делу N 11-6104/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аброськиной Е.А. судей Скрябиной СВ., Шушкевич О.В. при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела 10 июня 2013 года в открытом судебном заседании в г. Челябинске по гражданское дело по апелляционной жалобе Канбековой Ю.Ф. на решение Миасского городского суда Челябинской области от 27 марта 2013 года по иску Канбековой Ю.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включение периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.

Выслушав доклад судьи Аброськиной Е.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, заслушав истца Канбекову Ю.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Канбекова Ю.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области (далее - ГУ УПФР в г. Миассе) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что 14 декабря 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Решением ГУ УПФР в г. Миассе ей необоснованно отказано в назначении указанной пенсии. При этом в ее специальный стаж необоснованно не зачтен в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев период работы медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения Уйской центральной районной больницы с 01 апреля 1986 года по 01 сентября 1986 года, не зачтены в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 24 сентября 1989 года по 18 января 1990 года, 19 января 1990 года по 24 мая 1991 года, с 25 мая 1991 года по 01 ноября 1991 года. Из специального стажа неправомерно исключен период работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года фельдшером выездной бригады МКУЗ

"Станция скорой медицинской помощи", периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды дополнительных оплачиваемых отпусков в связи с донорством крови. Периоды работы с 16 января 1993 года по 16 марта 1993 года, с 17 марта 1993 года по 12 декабря 1994 года медицинской сестрой процедурной, медицинской сестрой в хирургическом отделении стационара Уйской центральной районной больницы зачтены в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, тогда как они подлежали зачету еще и в исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, однако ответчиком этого льготного исчисления незаконно не произведено.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Миассе возражала против заявленных исковых требований.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Миассе N 91 от 31 января 2013 года в части не включения в специальный стаж истицы периода работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 апреля 1995 года по 24 мая 1995 года, с 18 сентября 2006 года по 13 октября 2006 года, с 16 мая 2011 года по 31 мая 2011 года, с 14 июня 2011 года по 22 июня 2011 года, периодов дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставленных в связи с донорством крови с 18 февраля 2007 года по 19 февраля 2007 года, с 11 марта

2007 года по 12 марта 2007 года, с 24 июня 2007 года по 27 июня 2007 года, с 07 сентября 2007 года по 08 сентября 2007 года, с 22 апреля 2008 года по 23 апреля 2008 года, с 09 июня 2008 года по 10 июня 2008 года, с 13 октября

2008 года по 14 октября 2008 года, с 07 июня 2009 года по 08 июня 2009 года, с 06 мая 2010 года по 07 мая 2010 года, в части не включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и трех лет с 24 сентября 1989 года по 18 января 1990 года, 19 января 1990 года по 24 мая 1991 года, с 25 мая 1991 года по 01 ноября 1991 года. На ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж Канбековой Ю.Ф. периода работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов дополнительных отпусков в связи с донорством крови в календарном исчислении, периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и трех лет в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца. В удовлетворении остальной части исковых требований Канбековой Ю.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе Канбекова Ю.Ф. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований. Указывает, что отказывая в зачете в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца периода ее работы медицинской сестрой

2

палаты новорожденных родильного отделения Уйской центральной районной больницы суд не учел, что поскольку отделение для новорожденных, где она работала, входило в состав родильного отделения, в отделении предусмотрена должность медицинской сестры для новорожденных, она принимала непосредственное участие в родах и операциях, этот период подлежит зачету в ее специальный стаж в указанном исчислении. Суд оставил без внимания, что пенсионным законодательством предусмотрено, что при исчислении стажа за работу в сельской местности в тех структурных подразделениях и в должностях, которые засчитываются в медицинский стаж в льготном порядке (один год работы - за один год и 6 месяцев стажа), льготы по исчислению стажа суммируются, поэтому периоды работы с 16 января 1993 года по 12 декабря 1994 года подлежали зачету в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 9 месяцев. С учетом указанных периодов ее специальный стаж составил 30 лет в связи с чем ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с даты обращения.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Миассе о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, причины неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Канбекова Ю.Ф., 07 сентября 1967 года рождения, 14 декабря 2012 года обратилась в ГУ УПФР в г. Миассе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д. 23-28)

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Миассе от 31 января 2013 года Канбековой Ю.Ф. отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа

3

лечебной деятельности (л.д. 22).

Указанным решением установлено, что стаж Канбековой Ю.Ф. на соответствующих видах работ составляет 27 лет 01 месяц 11 дней. При этом период работы медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения Уйской центральной районной больницы с 01 апреля 1986 года по 01 сентября 1986 года зачтен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 24 сентября 1989 года по 18 января 1990 года, 19 января 1990 года по 24 мая 1991 года, с 25 мая 1991 года по 01 ноября 1991 года зачтены в специальный стаж в календарном исчислении, периоды работы с 16 января 1993 года по 16 марта 1993 года, с 17 марта 1993 года по 12 декабря 1994 года медицинской сестрой процедурной, медицинской сестрой в хирургическом отделении стационара Уйской центральной районной больницы зачтены в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, в специальный стаж не зачтен период работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года фельдшером выездной бригады МКУЗ "Станция скорой медицинской помощи", не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 апреля 1995 года по 24 мая 1995 года, с 18 сентября 2006 года по 13 октября 2006 года, с 16 мая 2011 года по 31 мая 2011 года, с 14 июня 2011 года по 22 июня 2011 года, а также периоды дополнительных оплачиваемых отпусков в связи с донорством крови с 18 февраля 2007 года по 19 февраля 2007 года, с 11 марта

2007 года по 12 марта 2007 года, с 24 июня 2007 года по 27 июня 2007 года, с 07 сентября 2007 года по 08 сентября 2007 года, с 22 апреля 2008 года по 23 апреля 2008 года, с 09 июня 2008 года по 10 июня 2008 года, с 13 октября

2008 года по 14 октября 2008 года, с 07 июня 2009 года по 08 июня 2009 года, с 06 мая 2010 года по 07 мая 2010 года.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.02г, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При применении указанных Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.91 г, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий

4

праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе - ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26 января 2010 г. N 59-0-0 государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Поскольку в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, во время предоставленных дней отдыха в случае сдачи крови трудовой договор с нею не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, поэтому суд пришел к обоснованному выводу о том, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж Канбековой Ю.Ф. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.

Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года предусмотрены наименование должности "фельдшер" и учреждения "станции скорой медицинский помощи".

Удовлетворяя исковые требования Канбековой Ю.Ф. о зачете в специальный стаж периода работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года фельдшером выездной бригады МКУЗ "Станция скорой медицинской помощи А.Б., суд правомерно исходил из того, что в спорные периоды истица работала в должности и учреждении, предусмотренных Списком N 781. При этом суд учел, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 г. N 435 было установлено тождество наименований должности "фельдшер выездной бригады" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья

5

населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно Постановления Конституционного суда N 2-П от 29 января 2004 года при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999г. в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 .

В соответствии с п.2 ч.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет" врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров 1 год работы в этой должности и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев. Льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.

При исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РФ от 20 ноября 1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённая Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999г. N377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утверждённая Приказом Минздрава РФ от 3 ноября 1999г. N 395, Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утверждённом Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999г. N 377.

Вышеуказанные нормативные документы не содержат указаний на то, что палата новорожденных, в которой работала Канбекова Ю.Ф., относится к хирургическим отделениям, либо имеет хирургический профиль. В

б

штатных расписаниях родильного отделения в спорный период работы заявителя имелись должности среднего медицинского персонала - акушерки (5 должностей), медицинские сестры были указаны как медицинские сестры именно палаты новорожденных (л.д.42-48). Непосредственных доказательств того факта, что Канбекова Ю.Ф. в спорный период времени работала медицинской сестрой именно в родильном отделении (а не в палате новорожденных), либо отделении, имеющем хирургический профиль, сторонами по делу не представлено и судом не добыто.

Учитывая, что должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения больницы не предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала работа в которых за год засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о зачете периода работы истицы в Уйской центральной районной больнице с 01 апреля 1986 года по 01 сентября 1986 года в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Согласно действовавшему в период нахождения истицы в отпуске по в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком совместному Постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

Поскольку пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, суд пришел к обоснованному выводу об исчислении в указанном льготном порядке периодов нахождения истицы в отпуске по в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при

7

необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что возможность одновременного применения вышеуказанной льготы по зачету в специальный стаж периода работы в сельской местности 1 год работы за 1 год и 3 месяца и льготы при исчислении выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров как один год работы за один год и 6 месяцев постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, действовавшим в период работы истицы с 17 марта 1993 года по 12 декабря 1994 года медицинской сестрой процедурной, медицинской сестрой в хирургическом отделении стационара Уйской центральной районной больницы предусмотрена не была, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований о включении указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 9 месяцев.

Оснований для применения льготного порядка исчисления стажа одновременно по нескольким основаниям применительно к смешанному стажу в соответствии с абзацем 4 пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года N 781 также не имеется, поскольку истицей не представлено доказательств занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня (факта участия в проведении хирургических операций).

Поскольку на время обращения Канбековой Ю.Ф. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью она не имела необходимого специального стажа - 30 лет, суд пришел к правильному выводу о том, что не имеется оснований для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Решение суда первой инстанции основано на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, доказательствах, которым суд дал надлежащую оценку, правильном применении закона и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 27 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Канбековой Ю.Ф. - без удовлетворения. л

Председательствующий

Судьи

8

/