Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 июня 2013 г. по делу N 11-6153/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я. судей Хан Р.А., Марченко А.А.

при секретаре Гречишниковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску Максаковой И.В. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" с апелляционной жалобой Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области на решение Центрального районного суда города Челябинска от 28 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Чертовиковой Н.Я. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максакова И.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений л.д. 49-51) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее по тексту ТУ Росимущества в Челябинской области) об образовании земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. из земель населенных пунктов, для размещения и эксплуатации принадлежащего Максаковой И.В. гаражного бокса N **** путем раздела земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: город Челябинск, Центральный район, улица ****, дом ****; признании прекращенным право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет (далее по тексту ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ") на образованный земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. расположенный по адресу: город Челябинск, Центральный район, улица ****, дом ****; обязании ТУ Росимущества в Челябинской области

предоставить в собственность Максаковой И.В. образованный земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. расположенный по адресу: город Челябинск, Центральный район, улица ****, дом **** для размещения и эксплуатации принадлежащего Максаковой И.В. гаражного бокса N **** в тридцатидневный срок после вступления в силу решения суда.

В обоснование иска указано, что Максакова И.В. является собственником гаражного бокса N ****, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. по адресу: город Челябинск, Центральный район, улица ****, дом ****. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ". В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации истица, как собственник объекта недвижимого имущества, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ей объектом недвижимого имущества. Отсутствие решения ТУ Росимущества в Челябинской области о разделе земельного участка с кадастровым номером **** препятствует реализации прав истицы.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика, с согласия представителя истца, привлечено ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ".

Истица Максакова И.В. при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняла. Ее представитель Ермаченкова Е.А., действующая на основании доверенности (л.д. 21), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ТУ Росимущества в Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Представитель ответчика ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" не возражает против раздела земельного участка, переданного ему в постоянное бессрочное пользование. ТУ Росимущества в Челябинской области направлялось заявление о разделе указанного земельного участка, в том числе, с целью образования земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации гаража, принадлежащего истице, но заявление возвращено для устранения замечаний. В настоящее время устраняются замечания - осуществляется государственная регистрация объектов недвижимости, расположенных на земельном

2

участке, находящемся в постоянном бессрочном пользовании ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" (л.д. 30-32, 59-61).

Судом принято решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме: путем раздела земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: город Челябинск, Центральный район, улица ****, дом **** образован земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. из земель населенных пунктов для размещения и эксплуатации принадлежащего Максаковой И.В. гаража N ****, расположенного у дома N **** по улице **** в Центральном районе города Челябинска.

Признано прекращенным право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" на образованный земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенный по адресу: город Челябинск, Центральный район, улица ****, дом ****.

На ТУ Росимущества в Челябинской области возложена обязанность принять решение о предоставлении в собственность Максаковой И.В. образованного земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенного по адресу: город Челябинск, Центральный район, улица ****, дом **** для эксплуатации гаража N **** в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчик ТУ Росимущества в Челябинской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что без согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом ТУ Росимущества в Челябинской области не уполномочено решать вопрос о разделе земельного участка, собственником которого является Российская Федерация. Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, переданном в постоянное бессрочное пользование ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ", делает невозможным раздел указанного земельного участка, по этой же причине было невозможно согласование данного вопроса с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и урегулирование данного спора в досудебном порядке (л.д. 96-99, 101-103).

В возражениях на апелляционную жалобу истица Максакова И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что ТУ Росимущества в Челябинской области

3

является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом и осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества физическим лицам, в частности, заключает в установленном порядке договоры купли - продажи федерального имущества, обеспечивает передачу прав на это имущество. Нахождение на исходном земельном участке с кадастровым номером **** объектов недвижимости (общежитий), закрепленных на праве оперативного управления за ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ", не является основанием для ограничения предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации права истицы, поскольку доказательства расположения общежитий на земельном участке, необходимом для эксплуатации гаража суду не представлены (л.д. 109-112).

Истица Максакова И.В., ее представитель, представители ответчиков Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ТУ Росимущества в Челябинской области, ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено, что земельный участок площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: Челябинская область, город Челябинск, улица ****, дом **** находится в собственности Российской Федерации. На основании постановления Главы администрации города Челябинска N 470 от 05 мая 1994 года данный земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ". Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждены свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" (л.д. 62), постановлением Главы администрации города Челябинска N 470 от 05 мая 1994 года о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование правопредшественнику ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" (л.д. 68), Государственным актом о праве постоянного (бессрочного) пользования правопредшественникя ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" на данный земельный участок (л.д. 63-67).

Так же из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположен гараж N **** общей площадью **** кв.м., принадлежащий на праве собственности истице Максаковой И.В. на основании решения

4

мирового судьи судебного участка N 4 Центрального района города Челябинска от 27 апреля 2004 года, вступившего в законную силу 08 мая 2004 года, что подтверждено названным решением мирового судьи (л.д.9), свидетельством о государственной регистрации права собственности истицы на гараж (л.д. 10), заключением ООО НЛП "Урал" о расположении гаража на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" (л.д. 13).

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ", Федеральное агентство по образованию, не возражают против прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" на земельный участок, расположенный под гаражом истицы. Данное обстоятельство следует из заявления ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" от 23 января 2012 года в ТУ Росимущества в Челябинской области о разделе земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., с приложением к данному заявлению кадастровых паспортов образуемых земельных участков (л.д. 69), письма Федерального агентства по образованию (Рособразование) от 07 апреля 2009 года, в котором последнее не возражает против отказа ГОУ ВПО "ЮУрГУ" (правопредшественник ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ") от права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью **** кв.м., который занят гаражами, принадлежащими Максаковой И.В., П.О.Б.., П.Т.И.., К.И.Е. (л.д. 36).

Как следует из кадастровых паспортов (л.д. 15, 20), представленных суду, земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. по адресу: Челябинская область, город Челябинск, улица ****, дом ****, переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ", фактически разделен на пять земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, город Челябинск, улица ****, дом **** для эксплуатации комплекса зданий университета,

а так же земельные участки с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, необходимые для эксплуатации четырех гаражей, в том числе гаража N ****, принадлежащего на праве собственности истице.

28 ноября 2011 года в Государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие изменения - снят с кадастрового учета разделенный земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., осуществлен кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела, с кадастровыми номерами

5

**** площадью **** кв.м., **** площадью ****кв.м., ****, ****, ****.

Земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации гаража, принадлежащего на праве собственности истце, имеет площадь **** кв.м. и кадастровый номер **** (л.д. 15).

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом 15 августа 2012 года заявление ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" о разделе земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. направлено на доработку в связи с нахождением на данном земельном участке объектов недвижимого имущества -общежитий, в отношении которых отсутствуют записи о государственной регистрации прав (л.д.26-27).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или

6

муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установив названные обстоятельства, учитывая позицию лица, которому исходный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица Максакова И.В., являясь собственником недвижимого имущества - гаража, расположенного на земельном участке, находящимся в федеральной собственности, имеет исключительное право на получение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража. Земельный участок, необходимый для эксплуатации гаража принадлежащего на праве собственности истице, может быть образован только путем раздела земельного участка с кадастровым номером ****, переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ". Вопрос об образовании земельного участка, предоставлении его истице в собственность в установленный законом месячный срок не решен, что препятствует истице в реализации ее права.

7

Решение суда об удовлетворении исковых требования в полном объеме соответствует положениям статей 11.2, 11.3, 11.4, 53, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ТУ Росимущества в Челябинской области не уполномочено решать вопрос о разделе земельного участка, собственником которого является Российская Федерация, без согласования с Росимуществом, выполнение данных работ возможно только по поручению Росимущества, являются несостоятельными.

Так, согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 1 ноября 2008 года N 374 территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности и расположенными на территории Челябинской области, является ТУ Росимущества в Челябинской области, поэтому оно вправе принять решение о разделении спорного земельного участка и предоставлении в собственность образованных земельных участков, осуществляя от имени государства права собственника по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом.

Ссылка апелляционной жалобы на невозможность раздела земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости - общежитие N **** и общежитие N ****, находящиеся на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ", не является основанием для отмены решения суда. Как правильно указал суд первой инстанции, данное обстоятельство не может являться основанием для ограничения предусмотренного положениями пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской

8

Федерации права истицы на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под ее гаражом. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что вышеуказанные общежития находятся на земельном участке необходимом для размещения и эксплуатации гаража истицы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; случаев резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательства невозможности предоставления Максаковой И.В. в собственность земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации гаража истицы, по основаниям, предусмотренным законом, ответчиком не представлены.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке исследованных доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется, не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Суд разрешил возникший спор с учетом требований закона и установленных обстоятельств, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Челябинска от 28 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

9