Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 июня 2013 г. по делу N 11-6241/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Малоедовой Н.В., судей Щелокова Ю.Г., Никитенко Н.В.

при секретаре Некрасовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июня 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 19 апреля 2013 года по иску Плехановой Т.Н. к администрации Копейского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, встречному иску администрации Копейского городского округа к Плехановой Т.Н. о признании утратившей право пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя администрации Копейского городского округа -Гусевой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Плехановой Т.Н. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плеханова Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указала, что проживала в квартире по адресу: Челябинская обл., г. ***. 22 ноября 1994 года произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожен жилой дом по всей площади. Заключением межведомственной комиссии жилые помещения в указанном доме признаны непригодными для постоянного проживания. Распоряжением главы администрации Копейского городского округа N 1244-р от 10 августа 2009 г. Плеханова Т.Н. принята на учет по улучшению жилищных условий. 06 ноября 2012 г. истец обратилась с письменным заявлением в адрес ответчика с просьбой о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В своем ответе администрация указала, что вопрос о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма может быть решен только в порядке установленной очередности. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ и нормами "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г. истец просила обязать администрацию Копейского

городского округа Челябинской области предоставить Плехановой Т.Н. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным нормам, в черте г. Копейска в соответствии с нормой предоставления, установленной по Копейскому городскому округу.

Администрация Копейского городского округа обратилась к Плехановой Т.Н. с встречным иском о признании утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. ***.

В обоснование встречного иска указала, что Плеханова Т.Н. зарегистрирована в спорном жилом помещении, жилой дом принадлежал муниципальному образованию "Копейский городской округ". Как следует из пояснений Плехановой Т.Н., данных в судебном заседании, она с супругом Плехановым Н.М. выехала из спорного жилого помещения в 1991 году для проживания в другом жилом помещении. Плеханова Т.Н. длительное время не проживала в спорной квартире, не пользовалась ей по прямому назначению, в нарушение требований ст. 67 ЖК РФ не участвовала в содержании жилого помещения, не производила оплату коммунальных услуг, то есть не исполняла обязанности нанимателя жилого помещения, в связи с чем, добровольно отказалась от своих прав и обязанностей нанимателя в отношении спорной квартиры. С 1997 года Плеханова проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г. ***, которое было приобретено в порядке наследования Плехановым Н.М. после смерти его отца. В последующем право собственности на квартиру оформлено на Плеханову А.Н. - дочь Плехановой Т.Н. и Плеханова Н.М. Плеханова Т.Н. является членом семьи собственника жилого помещения.

Истец (ответчик по встречному иску) Плеханова Т.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, встречные исковые требования не признала.

Представитель ответчика (истец по встречному иску) - администрации Копейского городского округа встречные исковые требования поддержала, против удовлетворения исковых требований Плехановой Т.Н. возражала.

Суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования Плехановой Т.Н. Обязал администрацию Копейского городского округа предоставить Плехановой Т.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Копейска в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м. В удовлетворении встречных исковых требований администрации Копейского городского округа к Плехановой Т.Н. о признании утратившей право пользования жилым помещением отказал.

2

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа просит решение суда отменить. Указывают, что Плеханова Т.Н. с 1997 года не проживает в спорном жилом помещении, не участвует в его содержании, не производит оплату коммунальных услуг, длительное время проживает в квартире N ***, которая находится в собственности её супруга и дочери, добровольно отказалась от прав и обязанностей нанимателя в отношении указанного жилого помещения. Также указывают, что вопрос о предоставлении жилой площади относится к компетенции органов местного самоуправления, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления, которые самостоятельно принимают решения в области управления жилищным фондом, предоставление жилого помещения возможно при наличии условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущим.

Заслушав объяснения Плехановой Т.Н., представителя администрации Копейского городского округа Гусевой Т.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу требований ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

На основании ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

В соответствии с пунктами 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия

3

указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу ст. 71 Жилищного кодекса РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.

В силу положений ст. 83 Жилищного кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Плеханова Т.Н. с 1983 года зарегистрирована в квартире N ***, общей площадью 49,1 кв.м. (л.д.7,24,68).

22 ноября 1994 года в 11.00 часов в подъезде дома по адресу: ул. Испанская, 14 произошел пожар, в результате пожара огнем уничтожен жилой дом на всей площади. По состоянию на 2009 год на земельном участке по адресу: г. ***, основное строение снесено (л.д.8, 38, 39-40).

Заключением межведомственной комиссии от 30 июня 2009 г., назначенной распоряжением главы Копейского городского округа N 862-р от 02 июня 2008 г., жилой дом N *** признан непригодным для проживания (л.д.11).

На основании распоряжения главы городского округа от 10 августа 2009 г. N 1244-р семья Плехановой Т.Н. в составе 2 человек принята на учет по улучшению жилищных условий в связи с признанием дома N *** непригодным для проживания (л.д.10, 14).

Предъявляя встречный иск, администрация Копейского городского округа просила признать Плеханову Т.Н. утратившей право пользования в связи с тем, что она не проживала в квартире с 1991 по 1994 годы, оплату коммунальных услуг не производила, тем самым добровольно отказалась от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.

4

Как следует из материалов дела, Плеханова Т.М. являлась нанимателем квартиры по ул. ***. На момент пожара (ноябрь 1994 года) в указанной квартире также были зарегистрированы её мать Копорова Л.А. и муж Плеханов Н.М. В 1996 году жилой дом был расселен, матери истицы совместно с сыном Копоровым Ю.Н., также проживавшим в сгоревшем доме, на основании ордера была предоставлена квартира по адресу: г. ***. Семья Плехановой Т.М. расселена не была. В 1997 году в квартире была зарегистрирована дочь истицы Киселева Л.Н. (снята с учета 21 июля 1998 года на учебу в г. Екатеринбург), в 2001 году дочь Плеханова А.Н. (выбыла 17 сентября 2002 года на пер. Свободы 3-40), в 2003 году в квартире вновь зарегистрирована дочь Киселева (Федорова) Л.Н. (выбыла 11 ноября 2003 г. в Тюменскую область) (л.д. 24).

Разрешая спор и удовлетворяя требования Плехановой Т.Н., при этом отказывая в удовлетворении встречных исковых требований администрации Копейского городского округа, суд обоснованно исходил из того, что Плеханова Т.М. в 1992 году выехала с мужем и ребенком в съемное жилье в связи со сложными отношениями в семье, с ноября 1994 года проживание в спорной квартире стало невозможно в связи с тем, что дом N 14 по ул. Испанская сгорел, с 1994 года и после признания межведомственной комиссией жилых помещений в доме непригодными для проживания, администрация Копейского городского округа не приняла решение о дальнейшем использовании дома и сроках отселения граждан, и обоснованно обязал администрацию Копейского городского округа предоставить истице вне очереди жилое помещение, соответствующее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласна, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, в том числе и показаниям свидетелей Овчинниковой Л.В., Плеханова Н.М., Аюповой Г.И., Плехановой А.Н.

В материалах дела не имеется доказательств того, что Плеханова Т.Н. до 1994 года выехала на другое постоянное место жительство и тем самым отказалась от прав и обязанностей нанимателя в отношении спорного жилого помещения. Период непроживания в квартире до пожара носил непродолжительный характер, проживая в съемном жилом помещении своего жилья семья Плехановых не имела, кроме того, Плеханова Т.Н. не отказывалась от прав на спорную квартиру, с её согласия в квартире были зарегистрированы дочери (в 1997, 2001, 2003 году), по её обращению жилые помещения в доме были признаны непригодными для проживания и Плеханова Т.Н. была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

То обстоятельство, что с 1997 года, то есть после пожара, Плеханова

5

Т.Н. проживает в квартире, принадлежащей её супругу Плеханову Н.М. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 23 июня 1997 г., об её отказе от права пользования спорным жилым помещением свидетельствовать не может. Учитывая, что жилой дом уничтожен в связи с пожаром, до настоящего времени Плеханова Т.Н. жилым помещением обеспечена не была, длительность отсутствия истицы в спорном жилом помещении значения для разрешения дела не имеет.

В соответствии с Решением собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 24.09.2008 года N158-МО "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения на территории Копейского городского округа Челябинской области" норма предоставления жилого помещения на территории Копейского городского округа Челябинской области по договору социального найма составляет не менее 18 кв. метров общей площади.

Учитывая, что при решении вопроса о расселении жильцов дома N *** не был решен вопрос о предоставлении жилья Плехановой Т.Н., суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу о предоставлении жилого помещения в соответствии с нормой предоставления по Копейскому городскому округу, то есть 18 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы администрации о том, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления, которые самостоятельно принимают решения по вопросам отнесенным к их компетенции, не могут служить основанием для отмены решения суда.

При наличии таких обстоятельств, как признание межведомственной комиссией жилых помещений в доме непригодными для проживания, у истицы возникло право на внеочередное предоставление по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения в силу положений ч. 2 ст. 57, ст. ст. 85-87, 89 Жилищного кодекса РФ.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что необходимым условием для предоставления жилого помещения в силу ст.ст. 49, 57 Жилищного кодекса РФ является признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда. Жилищный кодекс РФ не связывает право на внеочередное предоставление жилья лицам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания с признанием граждан малоимущими. Плеханова Т.Н. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации Копейского городского округа с 10 августа 2009 года (л.д.14). Отсутствие решения органа местного самоуправления о признании малоимущей, не может являться препятствием для защиты её жилищных прав.

6

Иные доводы апелляционной жалобы администрации Копейского городского округа отмену решения суда не влекут, поскольку указанные доводы повторяют основания встречного искового заявления администрации Копейского городского округа, были предметом обсуждения суда первой инстанции, им в решении суда дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой у судебной коллегии не имеется, поскольку указанная оценка и выводы суда, основаны на правильном применении норм права и правильной оценке доказательств.

В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ администрацией Копейского городского округа не представлены бесспорные доказательства добровольного отказа ответчика Плехановой Т.Н. от права пользования спорным жилым помещением, в связи с чем, оснований для удовлетворения встречного иска о признании Плехановой Т.Н. утратившей право пользования, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Вместе с тем, признавая решение суда правильным по сути, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на предоставление Плехановой Т.Н. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте г. Копейска в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м., вне очереди.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Дополнить резолютивную часть решения Копейского городского суда Челябинской области от 19 апреля 2013 года указанием на предоставление Плехановой Т.Н. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте г. Копейска в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м. вне очереди.

В остальной части решение Копейского городского суда Челябинской области от 19 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения. //-, /' /

Председательствующий Судьи .

7