Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 июня 2013 г. по делу N 11-6533/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалиевой И.П.,

судей Савельевой Л.А., Марченко А.А.

при секретаре Шагеевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 24 июня 2013 года апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области на решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 16 апреля 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах Российской Федерации в лице Главного Управления лесами Челябинской области к администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Рахмангулову М.Х. о признании незаконным аукциона по продаже земельного участка, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, истребовании из незаконного владения земельного участка, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке.

Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения прокурора Соколовой Н.Ф., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Главного Управления лесами Челябинской области к администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Рахмангулову М.Х. о признании незаконным аукциона от 13 апреля 2012 года по продаже земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, с. Иткуль, ул. ***, 36, примерно в 96 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, в собственность Рахмангулову М.Х., признании ничтожным договора купли-продажи данного земельного участка

от 26 апреля 2012 года, прекращении права собственности Рахмангулова М.Х. на указанный земельный участок, исключении из государственного кадастра недвижимости записи о данном земельном участке, погашения записи о государственной регистрации права собственности Рахмангулова М.Х. на участок, истребовании из незаконного владения Рахмангулова М.Х. земельного участка, исключении из государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке (л.д. 4-7).

В обоснование исковых требований указал, что указанный земельный участок согласно материалам лесоустройства расположен в выделе 20 квартала 96 Иткульского участкового лесничества ЧОБУ "Уфалейское лесничество" и относится к землям лесного фонда, право собственности на которые принадлежат Российской Федерации. Спорный земельный участок является частью федерального земельного участка и расположен внутри его границ, при этом из собственности Российской Федерации не изымался. Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области спорный земельный участок продан Рахмангулову М.Х. на основании протокола о несостоявшемся аукционе за *** руб. Полагает, что состоявшаяся сделка не соответствует требованиям закона, является ничтожной, и подлежит признанию недействительной.

В суде первой инстанции прокурор Самойлова О.В. поддержала завяленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Главного управления лесами Челябинской области Курбангалин А.Г. в суде первой инстанции исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в суде первой инстанции при надлежащем извещении участия не принимали, представили письменные отзывы, в которых с иском не согласились, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен на землях, относящихся к категории "земли населенного пункта" с. Иткуль г. Верхнего Уфалея Челябинской области.

В суд первой инстанции ответчик Рахмангулов М.Х. не явился, надлежащим образом извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью

2

"Аполлон" ( далее по тексту ООО "Аполлон"), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ФГПУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью "Гео-Сервис" (далее по тексту ООО "Гео-Сервис"), Финансовое Управление Верхнеуфалейского городского округа в суде первой инстанции при надлежащем извещении участия не принимали.

Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований прокурора: признал незаконным проведенный Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области аукцион от 13 апреля 2012 года по продаже земельного участка в собственность с кадастровым номером *** площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, с. Иткуль, ул. ***, 36, примерно в 96 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка; признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером *** от 26 апреля 2012 года N 3, заключенный между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области и Рахмангуловым М.Х. с приведением сторон по договору купли-продажи в первоначальное положение; прекратил право собственности Рахмангулова М.Х. на указанный земельный участок; погасил в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок Рахмангулова М.Х. от 11 мая 2012 года N ***; исключил из государственного кадастра недвижимости, произведенной в Федеральном Государственном учреждении "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области Отдел по Верхнеуфалейскому городскому округу, запись о земельном участке с кадастровым номером *** от 27 декабря 2010 года; истребовал из незаконного владения Рахмангулова М.Х. указанный земельный участок; взыскал с Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области за счет бюджета Верхнеуфалейского городского округа в пользу Рахмангулова М.Х. полученную по договору купли-продажи стоимость земельного участка *** руб. (из них задаток для участия в аукционе *** руб., оплата за участок *** руб. по квитанции от 26 апреля 2012 года), одновременно отменил меры по обеспечению иска, принятые Верхнеуфалейским городским судом Челябинской области на основании определения от 19 сентября 2012 года, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области совершать любые регистрационные действия в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего Рахмангулову М.Х.; запрета Рахмангулову М.Х. производить сделки по

3

отчуждению данного земельного участка и вырубку лесных насаждений на данном земельном участке (л.д. 182-189).

В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что аукцион по продаже спорного земельного участка проведен в полном соответствии с действующим законодательством, поэтому договор купли-продажи спорного участка с Рахмангуловым М.Х. заключен на законных основаниях. Считает, что не представлено доказательств наложения спорного участка с кадастровым номером *** на лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации с условным кадастровым номером ***. Кадастровый паспорт на спорный участок подтверждает нахождение земельного участка и его границ в рамках сельского населенного пункта с. Иткуль. Участок лесного фонда имеет свой отличный номер от кадастрового участка Рахмангулова М.Х., что свидетельствует об отсутствии пересечений указанных участков. Указывает, что земельные участки в кадастровых кварталах ***, *** находятся в границах населенного пункта с. Иткуль, то есть являются землями населенных пунктов, что подтверждается АС ГЗК 2002 года, созданной в соответствии с федеральной целевой программой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.10.2001 года N 745, а значит в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ не могут входить в состав лесного фонда. Полагает, что часть лесного участка, принадлежащего Российской Федерации, а именно, выделы 3, 20 квартала 96 Иткульского участкового лесничества, относится к категории земель "земли населенных пунктов", находится в пределах территориальных границ с. Иткуль, которые

ранее были установлены и поставлены на кадастровый учет в соответствии с законом. Указывает, что карты по материалам которых были обозначены границы и представленный земельный участок, принадлежащий сельскому поселению, были утверждены соответствующим органом в сфере геодезии, поэтому нарушение границ сельского поселения исключено. Считает, что в границах кадастровых кварталов может находиться только одна категория земель, а номера кадастровых кварталов ***, *** согласно Инструкции, утвержденной приказом Роскомзема от 19.09.1996 года N 102, изначально указывают на категорию земель - земли населенных пунктов (л.д. 199-204).

В суд апелляционной инстанции явился прокурор Соколова Н.Ф.

Представители истца Главного управления лесами Челябинской области, ответчиков Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, ответчик Рахмангулов М.Х., представители третьих лиц Управления Росреестра по

4

Челябинской области, ООО "Гео-Сервис", ООО "Аполлон", Верхнеуфалейского отдела ФГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области, Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, ФГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 15 декабря 2010 года N 1012-р земельный участок, расположенный в с. Иткуль, г. В.Уфалей, Челябинской области, в кадастровых кварталах: ***, *** ***, площадью 57912 кв.м. (ориентировочно), был отнесен для индивидуального жилищного строительства, к категории земель - земли населенных пунктов.

В ноябре 2010 года администрацией Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области проведено межевание земельных участков, расположенных в квартале N 96 выдел 20, 3 Иткульского участкового лесничества.

27 декабря 2010 года отделом кадастрового учета земельных участков и государственного земельного контроля по г. Челябинску и отделом Росреестра г. Верхнего Уфалея по Челябинской области поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, с.Иткуль, ул. ***, 36 примерно в 96 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного строительства - под объект индивидуального жилищного строительства (л.д. 22).

13 апреля 2012 года Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области проведен аукцион по продаже в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, указанного земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером ***. Аукцион

5

(открытый по составу участников и по форме подачи заявок) на основании п. 26 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации был признан несостоявшимся, в связи с участием в нем менее двух участков, что подтверждается протоколом от 13 апреля 2012 года (л.д. 17 оборот-19).

26 апреля 2012 года между Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (продавец) и ответчиком Рахмангуловым М.Х. (покупатель) был заключен договор купли-продажи данного земельного участка с кадастровым номером ***, согласно условий которого, спорный земельный участок, предназначенный под строительство индивидуального жилого дома, стоимостью *** руб. был передан в собственность ответчику Рахмангулову М.Х. (л.д. 14). 16 апреля 2012 года сторонами подписан акт приема-передачи данного земельного участка (л.д. 15). Запись о регистрации права Рахмангулова М.Х. внесена в ЕГРП 11 мая 2012 года (л.д. 10).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 74 АВ N508306, выданному 01 декабря 2009 года, лесной участок с кадастровым номером *** площадью 179970000 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г. В.Уфалей, областное государственное учреждение "Уфалейское лесничество" Иткульское участковое лесничество, кварталы 1-97 является собственность Российской Федерации (л.д.51).

Согласно материалам лесоустройства, описанию расположения, схеме лесничества, выписке из ЕГРП следует, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, квартал 96, выдел 20 Иткульского участкового лесничества ЧОБУ "Уфалейское лесничество", которые относятся к федеральной собственности (л.д. 49-50, 51).

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 12 декабря 2012 года, выступившим в законную силу 12 декабря 2012г., признано незаконным и отменено указанное распоряжение администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 15 декабря 2010 года N 1012-р в части отнесения к категории земель: земли населенных пунктов - земельного участка, расположенного по адресу: с. Иткуль г. Верхний Уфалей Челябинской области в кадастровых кварталах: ***, ***, входящих в состав земель лесного фонда квартал 96, выдел 3, 20 Иткульского участкового лесничества ЧОБУ " Уфалейское лесничество" (л.д. 95-104).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 168 ГК РФ пришел к правомерному выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации, у администрации городского округа

6

отсутствовало право распоряжения им, поэтому сделка ничтожна, как не соответствующая требованиям закона пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, правильном применении норм материального и процессуального права и мотивированы судом.

Так, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗКРФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 214, пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

7

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорного земельного участка в собственность муниципального образования, доказательства перевода земельного участка из одной категории в другую отсутствуют, то следовательно, договор купли-продажи заключен муниципальным образованием как субъектом, не обладающим полномочиями на распоряжение спорным земельным участком.

Также судом обоснованно принято во внимание вступившее в законную силу решение Верхнеуфалейского городского суда от 12 декабря 2012г., которым установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и расположен в пределах земельного участка площадью 179970000 га, на который зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации. Указанное решение в силу п.2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В этой связи, доводы апелляционной жалобы о том, что аукцион по продаже спорного земельного участка проведен в полном соответствии с действующим законодательством, поэтому договор купли-продажи спорного участка с Рахмангуловым М.Х. заключен на законных основаниях, подлежат отклонению.

Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие доказательств наложения спорного участка с кадастровым номером *** на лесной участок, находящийся в собственности РФ с условным кадастровым номером ***; о наличии у Рахмангулова М.Х. кадастрового паспорта на спорный участок, который подтверждает нахождение земельного участка и его границ в рамках сельского населенного пункта с. Иткуль; отличие кадастровых номеров участка лесного фонда и участка Рахмангулова М.Х. свидетельствует об отсутствии пересечений указанных участков; что земельные участки в кадастровых кварталах ***, *** находятся в границах населенного пункта с. Иткуль, являются землями населенных пунктов, не входят в состав лесного фонда, судебной коллегией не принимаются в качестве основания для отмены решения суда, поскольку границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся государственный земельный кадастр на основании данных системы ГИС ИнГЕО, посредством которой в том числе, осуществляются таксационные работы лесных участков, мониторинг земель, занятых лесами, ведение государственного лесного кадастра, деление по лесничествам. Сведения о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда содержатся в Главном управлении лесами Челябинской области.

8

Кроме того, согласно положениям статьи 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", в силу которой лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. При этом планы лесного участка в составе земель лесного фонда, выданные до 01 января 2015 года, признаются юридически действительными.

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Следовательно, материалы лесоустройства являются надлежащим доказательством. Наложение границ спорного земельного участка на земли лесного фонда установлен судом на основании представленных доказательств.

В силу ч. 3 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Нахождение лесных участков на землях населенных пунктов само по себе не изменяет правового статуса лесных участков.

То обстоятельство, что в кадастровых паспортах спорных земельных участков в качестве категории земель указано "земли населенных пунктов", правового значения для отнесения земельного участка к названной категории не имеет, поскольку доказательств его перевода из земель лесного фонда в порядке, предусмотрено действующим законодательством, в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объеме установлены значимые для рассмотрения дела обстоятельства. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами, которым также дана надлежащая оценка.

9

Судебная коллегия считает, что вводы суда основаны на материалах дела, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 16 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

10