Постановление Челябинского областного суда от 19 июля 2013 г. по делу N 3-545

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт автотракторной техники" Ткаченко А.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 29 декабря 2012 года и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 15 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт автотракторной техники",

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 29 декабря 2012 года Открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт автотракторной техники" (далее по тексту ОАО "НИИ АТТ") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 15 марта 2013 года указанное выше постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе законного представителя ОАО "НИИ АТТ" Ткаченко А.А., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего

2

государственный пожарный надзор, является административным правонарушением и влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения N 2234 заместителя главного государственного инспектора ОНД N 3 по пожарному надзору от 04 июля 2012 года, 10 июля 2012 года проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - ОАО "НИИ АТТ", расположенного по адресу: г. Челябинск, *** В ходе указанной проверки в помещениях ОАО "НИИ АТТ" выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки государственным инспектором ОНД N 3 по пожарному надзору оставлен акт проверки и вынесено предписание N 2234/1/1-40 от 10 июля 2012 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 октября 2012 года, которое получено директором ОАО "НИИ АТТ" Ткаченко А.А. 11 июля 2012 года (л.д. 12-13).

В период с 06 по 14 ноября 2012 года на основании распоряжения N 4389 главного государственного инспектора ОНД N3 по пожарному надзору от 29 октября 2012 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта используемого (эксплуатируемого) ОАО "НИИ АТТ" находящегося по адресу: г. Челябинск *** 2, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 2234/1/1-40 от 10 июля 2012 года, срок исполнения которого истек.

Копия распоряжения вручена представителю юридического лица 01 ноября 2012 года (л.д. 5). Таким образом, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки N 4389 от 29 октября 2012 года доведено в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядке до проверяемого лица.

В ходе проведения проверки государственным инспектором ОНД N 3 по пожарному надзору выявлено невыполнение ОАО "НИИ АТТ" предписания 2234/1/1/1-40 от 10 июля 2012 года в срок, установленный в предписании - до 01 октября 2012 года, в части п.п. 1-4;7-13;15-22;24-39, о чем составлен акт проверки N 4389 от 14 ноября 2012 года (л.д. 8-10).

В ходе проверки представитель юридического лица Крутикова Г.П. замечаний относительно выявленных нарушений не выразила. Акт проверки получен законным представителем ОАО "НИИ АТТ" Ткаченко А.А. 14 ноября 2012 года.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ОАО "НИИ АТТ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19. 5 КоАП РФ.

3

Факт совершения ОАО "НИИ АТТ" административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом N 3562 об административном правонарушении от 15 ноября 2012 года (л.д. 5-6); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 29 октября 2012 года N 4389 (л.д. 7); актом проверки N 4389 от 14 ноября 2012 года (л.д. 8-9), предписанием N 2234/1/1-40 от 10 июля 2012 года (л.д. 12-13) и другими материалами дела.

Представленным в материалы дела доказательствам судьями при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо - ОАО "НИИ АТТ" предпринимало необходимые меры по выполнению предписания, но не имело возможности выполнить предписание в течение установленного срока ввиду тяжелого материального положения, ссылки на то, что в настоящее время ОАО "НИИ АТТ" ведется активная работа по устранению содержащихся в предписании нарушений, основанием к отмене состоявшихся по делу постановлений не являются, и повлиять на обоснованность выводов судебных инстанций не могут, поскольку не исключают виновность ОАО "НИИ АТТ" в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не свидетельствуют о принятии юридическим лицом в полной мере всех зависящих от него мер по выполнению предписания и устранению допущенных нарушений правил пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению предписания, законным представителем ОАО "НИИ АТТ" не представлено. Отсутствие достаточных финансовых средств для принятия мер по выполнению предписания не является обстоятельством, исключающим виновность юридического лица в невыполнении в установленный срок законного предписания органа пожарного надзора.

Доводы жалобе, о том, что выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности были допущены прежним руководством общества, не являются основанием для освобождения ОАО "НИИ АТТ" от административной ответственности и по существу для разрешения данного дела об административном правонарушении правового значения не имеют.

Как следует из материалов дела, к административной ответственности по настоящему делу привлечено юридическое лицо - ОАО "НИИ АТТ". В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ОАО "НИИ АТТ" не были приняты все зависящие от

4

него меры по выполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ОАО "НИИ АТТ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения в полном объеме предписания не оспаривался законным представителем ОАО "НИИ АТТ" при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении законный представитель ОАО "НИИ АТТ" Ткаченко А.А. извещен надлежащим образом, был уведомлен о необходимости явки в отдел надзорной деятельности; при этом в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении указано время и место его составления. Уведомление вручено ОАО "НИИ АТТ" 14 ноября 2012 года (л.д. 4-6); для составления протокола и иных материалов дела законный представитель ОАО "НИИ АТТ" в отдел надзорной деятельности не явился. В связи с неявкой законного представителя ОАО "НИИ АТТ" протокол был составлен государственным инспектором ОНД N 3 по пожарному надзору в его отсутствие, что согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении N 3562 от 15 ноября 2012 года направлена ОАО "НИИ АТТ" в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении юридическому лицу - ОАО "НИИ АТТ" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Как усматривается из представленных материалов, при назначении юридическому лицу - ОАО "НИИ АТТ" административного наказания мировым судьей требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ были соблюдены,

5

наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение, все доводы жалобы ОАО "НИИ АТТ" получили надлежащую правовую оценку.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями в судебных заседаниях законный представитель ОАО "НИИ АТТ" при надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела участия не принимал, возможности реализации своих прав лишен не был, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о допуске к участию в деле каких-либо лиц в качестве защитника, в адрес суда не направил. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Надзорная жалоба заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 29 декабря 2012 года и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 15 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт автотракторной техники" оставить без изменения, жалобу законного представителя Открытого акционерного общества "Научно-исследовательский институт автотракторной техники" Ткаченко А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

областного суда