Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 16 июля 2013 г. по делу N 11-6873/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего: Турковой Г. Л.,

судей: Смолина А.А., Майоровой Е.Н.,

при секретаре: Виденеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда апелляционную жалобу ОАО "Челябметрострой" на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 26 апреля 2013 года по гражданскому делу по заявлению ОАО "Челябметрострой" о признании незаконным и отмене предписаний государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области,

заслушав доклад судьи Смолина А.А. об обстоятельствах дела, и доводах апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ОАО "Челябметрострой" Сикорской Ю.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года до 31.12.2013 года, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОАО "Челябметрострой" (далее Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания N *** об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда от *** года, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области; признании незаконным и отмене п.п. 1,2,11,12,13 Предписания N *** от *** года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области.

В обоснование заявления указано на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства выявлены нарушения положений ТК РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выраженные в акте проверки от *** года. В нем указано на не соблюдение требований ст. 147 ТК РФ, а именно, не установлена и не производится доплата работникам, занятым на работах с вредными условиями труда по профессиям проходчик, крепильщик, машинист буровой установки, горнорабочий подземный, взрывник, раздатчик ВМ, машинист электровоза, электрослесарь на проходке, стволовой и по др. профессиям;

не соблюдается постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 года N 870 в части предоставления ежегодного дополнительного отпуска не менее 7 календарных дней работникам, занятым на работах с вредными

2-/

условиями труда по профессиям электрогазосварщик, монтажник горного оборудования, раздатчик ВМ (подземный), электрослесарь на проходке, стволовой, горнорабочий на маркшейдерских работах, машинист подъемной машины и др. профессиями;

не соблюдаются требования ст. 52 ТК РФ и п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, а именно, инженерно- технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, не прошли обучение по охране труда в обучающей организации, прошедшей аккредитацию на оказание таких услуг в нарушение Приказа Министерства здравоохранение и социального развития РФ от 01 апреля 2010 года N 205н, структурное подразделение Общества осуществляет образовательную деятельность по профессиональной подготовке работающих, в том числе и по охране труда;

в нарушение Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда инженерно- технических работников, осуществляющих организацию руководство и проведение работ на рабочих местах в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, проведены в комиссии предприятия.

*** года вынесены оспариваемые предписания об устранении вышеуказанных нарушений. Не согласны с предписаниями в оспариваемых частях, поскольку нарушения трудового законодательства со стороны Общества отсутствуют.

В судебном заседании представители ОАО "Челябметрострой" Пономарев Э.В., Сикорская Ю.В. настаивали на удовлетворении заявления.

Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области Фомичев С.А. считал заявление не подлежащим удовлетворению.

Решением районного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Признан незаконным и отменен п. 1 Предписания N ***от *** года; признан незаконным и отменен п. 2 Предписания N *** от *** года в части предоставления ежегодных дополнительных отпусков не менее 7 календарных дней работникам, занятым на работах с вредными условиями труда по профессиям электрогазосварщик, раздатчик ВМ (подземный), стволовой, горнорабочий на маркшейдерских работах, машинист подъемной машины, электрослесарь на проходке, занятых на подземных горных работах. В остальной части данный пункт оставлен без изменения. Признан незаконным и отмене п. 12 Предписания N *** от *** года в части запрета осуществлять образовательную деятельность по профессиональной подготовке, в том числе и по охране труда, работающих работников

3

рабочих профессий ОАО "Челябметрострой". В остальной части данный пункт оставлен без удовлетворения. Признан незаконным и отменен п. 13 Предписания N *** от *** года в частит признания недействительными протоколов заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда N ***от *** года N *** от ***года, N *** от *** года, N *** от *** года, N *** от *** года, N *** от *** года, N *** от *** года, N *** от *** года, N *** от *** года, N *** от *** года, N *** от *** года в отношении работников ОАО "Челябметрострой", не осуществляющих организацию, руководство и проведение на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ. В остальной части данный пункт оставлен без изменения. В удовлетворении требований в оставшейся части Обществу отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Челябметрострой" просит решение районного суда отменить в части, вынести новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в Обществе обучение по охране труда руководителей и специалистов проводилось по соответственной программе по охране труда самим Обществом на базе помещения учебного пункта, что не противоречит требованиям абз. 1 п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29.

Работодателю принадлежит право обучения работников рабочих профессий, руководителей, специалистов. Кроме того, наличие лицензии на право осуществления образовательной деятельности не является обязательным условием для проведения обучения по охране труда работников в самой организации, данное право у организации наступает при наличии комиссии по проверке знаний требований охраны труда в самой организации.

Ссылка суда на то, что Орлов К.В. является также членом аттестационной комиссии по проверке знаний требований охраны труда, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку по истечении срока, при котором он вправе участвовать в комиссии организации по проверке знаний требований охраны труда, он в комиссии участия не принимал.

Общество под действие приказа N 250 от 01 апреля 2010 года не подпадает, поскольку в уставе Общества отсутствует вид деятельности-образовательная деятельность и оказание услуг в области охраны труда.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится самой организацией на базе учебного пункта и не входит в образовательную деятельность самого учебного пункта, поскольку комиссия по проверке знаний требований охраны труда создана приказом по организации.

4

В суде апелляционной инстанции представитель ОАО "Челябметрострой" Сикорская Ю.В. поддержала доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области участия в рассмотрении дела не принимал.

В соответствие с ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Государственной инспекции труда в Челябинской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя ОАО "Челябметрострой" Сикорскую Ю.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные

доказательства дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что 13 февраля 2013 года Государственной инспекций труда в Челябинской области в лице Заместителя Руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области издано распоряжение (приказ) о проведении плановой выездной проверки ОАО "Челябметрострой" с целью осуществления Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

*** года составлен акт проверки, в котором отражены ряд нарушений, в том числе оспариваемых ОАО "Челябметрострой".

*** года и *** года вынесены предписания, соответственно, об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда и об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Оспаривание предписания Государственного инспектора труда и рассмотрение заявления о его оспаривании производится судом по правилам главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Решением суда признан незаконным и отменен п. 1 и п. 2 Предписания от *** года. Решение суда в данной части не обжалуется.

В силу п. 11 Предписания от *** года необходимо обеспечить соблюдение требований ст. 252 ТК РФ и п. 2.3.2 Порядка

5

обучения охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, инженерно- техническим работникам ОАО "Челябметрострой" осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ провести обучение по охране труда в обучающей организации, прошедшей аккредитацию на оказание таких услуг, в частности, заместителю генерального директора Г.И.В.., главному маркшейдеру Х.Т.А.., начальникам отделов Х.Р.О.., А.А.М.заместителю главного механика О.К.В.., начальника участков М.Д.М. К.А.В.., В.А.В.., М.А.М.., А.Ю.П.., начальнику гаража Л.В.А.., заместителю начальника участка Ш.С.М.., мастерам горным Б.А.В.., М.И.А.., С.С.С.., Е.А.В.., Ч.А.А.., П.В.И.., В.В.Г.., а также маркшейдерам сменным, электромеханикам и другим работникам организации, всего 39 человек.

В соответствие с п. 12 Предписания от 19 марта 2013 года запрещается учебному пункту- структурному подразделению ОАО "Челябместрострой" осуществлять образовательную деятельность по профессиональной подготовке работающих, в том числе и по охране труда, согласно приказа N 250н от 01 апреля 2010 года Министерства здравоохранения и социального развития РФ "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" согласно данного приказа с 01 октября 2010 года оказание данных услуг организациями, не прошедшими аккредитацию, не допускается.

На основании п. 13 Предписания обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда инженерно- техническим работникам, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, проводить в соответствие с Порядком обучения по охране труда и проведении знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, протоколы заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда N 13-11- ОТ от 01 июля 2011 года, N 21-ОТ от 19 ноября 2010 года, N 02-12-ОТ от 27 января 2012 года, N 28-12-ОТ от 23 ноября 2012 года, N 19-ОТ от 24 сентября 2010 года, N 03-12-ОТ от 02 марта 2012 года, N 14-11-ОТ от 15 июля 2011 года, N 16-11-ОТ от 16 декабря 2011 года, N 2-13-ОТ от 25 января 2013 года, N 18-12-ОТ от 09 июня 2012 года, N 22-ОТ от 17 декабря 2010 года считать недействительными.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,

6

реабилитационные и иные мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 225 ТК РФ).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29.

Пунктом 2.2.1. Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" предусмотрено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Исходя из положений п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций обучение по охране труда Руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, Учебными центрами и другими учреждениями, другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда и соответствующей материально- технической базы.

Обучение по охране труда проходят: руководители организаций,

7

заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели -физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;

специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда -в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

8

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Из указанной нормы следует, что руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям, не водящие в круг лиц, указанных в абзацах 2-9 указанной нормы, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

При разрешении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что работодатель может проводить обучение работников рабочих профессий только данной организации. Наличие же лицензии и комиссии у Общества только предполагает его право на самостоятельное обучение в данной организации руководителей и специалистов, не указанных в абз. 2-9 названной нормы, не направляя данных лиц на обучение в иные учреждения, указанные в абз. 2 п. 2.3.2 Порядка.

Исходя из должностных инструкций работников, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что перечисленные в предписании работники относятся к категории руководителей, специалистов, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведение работ.

У Общества имеется лицензия Министерства образования и науки Челябинской области на осуществление образовательной деятельности по реализации программ профессиональной подготовки на базе Учебного центра, являющегося структурным подразделением ОАО "Челябметрострой". Данная лицензия предусматривает право по осуществлению образовательной деятельности по профессиональной подготовке не только для работников Общества. Вместе с тем, для предоставления данного вида услуг необходима аккредитация, однако, Общество аккредитацию не прошло.

В соответствие с предписанием от *** года N *** с *** года отстранены от работы ряд работников ОАО "Челябметрострой" как не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствие со ст. 225 ТК РФ работодатель не допускает к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Установленный порядок обучения и проверка знаний требований охраны труда определен вышеназванным Порядком. Факт не соблюдения положений ст. 225 ТК РФ и данного Порядка установлен, что нашло объективное отражение в решении суда первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит, так как суд с

9

достаточной полнотой исследовал доказательства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, свои выводы мотивировал, правильно определил материальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям и правильно его применил. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения, судом допущено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы, являются несостоятельными, поскольку они были предметом исследования суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом положений ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые судом первой инстанции уже исследовались и по ним высказано правильное суждение.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 26 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "Челябметрострой",- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.