Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 25 июля 2013 г. по делу N 11-7036/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Турковой Г.Л., судей Зариповой К).С, Жукова Л.А., при секретаре Михайловой И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске "25" июля 2013 года в зале суда гражданское дело по заявлению Джураева Т.Б. об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 7438 с апелляционной жалобой Джураева Т.Б. на решение Ленинского районного суда города Челябинска области от 22 апреля 2013 года.

В суд апелляционной инстанции явились представитель Джураева Т.Б. Дедова В.А., действующая на основании нотариальной доверенности от 03.09.3012 года, представитель жилищной комиссии войсковой части 7438 и войсковой части 7438 Аделев А.О., действующий на основании доверенностей соответственно от 01.03.2013 года и от 05.02.2013 года.

Джураев Т.Б. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Турковой Г.Л. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джураев Т.Б. обратился с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 7438 от 26 декабря 2012 года, которым ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Заявитель просил признать это решение незаконным, признать заявителя нуждающимся в жилом помещении и обязать войсковую часть поставить заявителя на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. В обоснование своих требований заявитель указал на незаконность оспариваемого решения, поскольку он состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 7438 и имеет выслугу более 10 лет. Не имеет в собственности жилья. Документы, необходимые для постановки на учет

I

были представлены в жилищную комиссию до 23.12.2012 года. Определением Челябинского гарнизонного военного суда от 16.01.2013 года заявление Джураева Т.Б. с аналогичными требованиями возвращено за неподсудностью военному суду, заявителю разъяснено право на обращение в Ленинский районный суд г.Челябинска.

Джураев Т.Б. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен. Его представитель Дедова В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель войсковой части 7438 и жилищной комиссии войсковой части 7438 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Необходимые для постановки на жилищный учет документы Джураевым Т.Б. представлены не были, а рапорт о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма был подан после издания приказа об исключении из списков личного состава части.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении заявления Джураеву Т.Б. отказал.

В апелляционной жалобе Джураев Т.Б. просит отменить решение суда в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью обстоятельств, установленных судом первой инстанции, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального и процессуального права, вынести по делу новое решение об удовлетворении его требований. В качестве доводов незаконности постановленного по делу решения автор апелляционной жалобы дословно повторяет содержание заявления в суд первой инстанции: что он проходит военную службу по контракту по настоящее время, имеет правительственные награды, является ветераном боевых действий, положительно характеризуется по службе, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и не имеет собственного жилья. Приказы об увольнении с военной службы от 21.09.2012 года в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и об исключении из списков личного состава войсковой части от 23.11.2012 года являются незаконными, так как в момент увольнения заявитель был временно нетрудоспособен и был уволен без предоставления жилья в нарушение ст.23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". 26.11.2012 года жилищной комиссией ему было предложено представить до 23.12.2012 года документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении. Данные документы были представлены. Жилое помещение, в котором зарегистрирован заявитель по месту жительства в кв.14 в доме N51 по ул. *** в г.Челябинске, принадлежит О.И.Ф.., брак с которой не зарегистрирован.

2

В удовлетворении ходатайства Джураева Т.Б. об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с нахождением на лечении в стационаре Челябинского областного клинического терапевтического госпиталя ветеранов войны судебной коллегией отказано, так как справка, представленная суду, не содержит указания на невозможность участия Джураева Т.Б. в судебном заседании по состоянию здоровья, а ходатайство Джураева Т.Б. об отложении судебного заседания - ссылок на обстоятельства, подтверждающие процессуальную необходимость его непосредственного участия в судебном заседании в суде апелляционной инстанции при условии участия в судебном заседании его представителя Дедовой В.А.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (абзац двенадцатый пункт 1 статьи 15) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, старший прапорщик Джураев Т.Б., проходивший военную службу по контракту с 25 сентября 2006 года, по условиям контракта относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебным жилым помещением на срок военной службы. Джураев Т.Б. был освобожден от занимаемой воинской должности и уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе приказом командира 131 специализированного моторизованного полка от 21 сентября 2012 года и исключен и списков личного состава войсковой части 7438 с 23 ноября 2012 года. Выслуга лет по

з

состоянию на 23.11.2012 года составила 10 лет 1 месяц и 3 дня (л.д. 18,89,109).

Джураев Т.Б. состоял на очереди на получение служебного жилого помещения, решение о постановке его на учет на обеспечение служебным помещением не оспаривается, в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма в соответствии с требованиями ст. 51 Жилищного кодекса РФ не признан.

23 ноября 2012 года Джураев Т.Б. обратился к командиру войсковой части 7438 с заявлением о признании его в составе семьи из трех человек нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принятии его на жилищный учет (л.д.99). Одновременно на имя командира войсковой части были направлены рапорт об отказе освободить служебное жилое помещение и заявление на имя председателя жилищной комиссии войсковой части с уведомлением об отсутствии у него и членов его семьи жилых помещений на праве собственности или договору социального найма (л.д.95,98). Другие документы, подтверждающие нуждаемость заявителя в жилом помещении по договору социального найма, приложены не были.

Решением жилищной комиссии от 26.11.2012 года Джураеву Т.Б. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.п.1 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, и предложено в срок до 23.12.2012 года предоставить документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении (л.д.23).

Решением жилищной комиссии от 26.12.2012 года, повторно рассмотревшей заявление Джураева Т.Б., заявителю было вновь отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.п.1 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства урегулирован "Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, и приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых

4

помещений", которым утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Признание военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма носит заявительный характер. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Суд первой инстанции согласился с доводами жилищной комиссии о том, что заявителем не были представлены все документы, предусмотренные ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции мотивировал свой вывод тем, что на момент обращения Джураева Т.Б. в жилищную комиссию войсковой части 7438 с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма заявитель утратил статус военнослужащего, а также указал на отсутствие оснований для признания Джураева Т.Б. нуждающимся в жилом помещении.

Судебная коллегия полагает выводы суда по существу соответствующими обстоятельствам, установленным по делу, и основанными на правильном применении судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности обстоятельств, установленных судом первой инстанции, несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильном применении судом норм материального и процессуального права, изложенные в апелляционной жалобе Джураева Т.Б., не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку противоречат материалам дела, основаны на ошибочном толковании и применении автором апелляционной жалобы норм материального и процессуального права.

Так утверждение автора апелляционной жалобы о том, что заявителем были представлены все документы, предусмотренные законом для рассмотрения заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, опровергается собранными по делу доказательствами.

5

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки данных доказательств, так как право на жилище, гарантированное Федеральным законом "О статусе военнослужащих", носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации военнослужащему необходимо было предпринять определенные действия по признанию его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении. Между тем, к рапорту, на который ссылается Джураев Т.Б., предусмотренные установленным порядком документы не прикладывались.

Выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления и сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи на жилое помещение, в котором зарегистрирован заявитель и члены его семьи по месту жительства в кв.14 в доме N51 по ул. *** в г.Челябинске, в жилищную комиссию представлены не были.

Решением Челябинского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2012 года, которое оставлено без изменения апелляционным определением Уральского окружного военного суда от 12 февраля 2013 года (л.д.57-63) увольнение Джураева Т.Б. и исключение его со службы было признано законным. При этом военный суд установил, что Джураев Т.Б. на момент издания приказа об увольнении с военной службы и на момент исключения из списков личного состава войсковой части в установленном порядке не был признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, вывод военного суда о том, что Джураев Т.Б. на момент издания приказа об увольнении с военной службы и на момент исключения из списков личного состава войсковой части в установленном порядке не был признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма имеет преюдициальное значение при разрешении данного спора.

Системный анализ норм, регулирующих порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, позволяет сделать вывод о том, что нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по

б

контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанности по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает.

Обращение Джураева Т.Б. в жилищную комиссию о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и постановке на учет в этом качестве было подано в день исключения его из списков личного состава войсковой части, что исключало возможность принятия решения жилищной комиссией в период прохождения заявителем военной службы. Это обстоятельство также свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что Джураев Т.Б., нарушив заявительный порядок обращения военнослужащего к органу, осуществляющему принятие на учет, не вправе требовать признания за ним после увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ права быть признанным в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Инструкции "О порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС Российской Федерации" и состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилья.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие дословно доводы, изложенные в заявлении в суд, не свидетельствуют о неправильном разрешении спора, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Утверждение Джураева Т.Б. о том, что он по настоящее время проходит военную службу по контракту и состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, опровергается материалами дела и вступившим в законную силу решением Челябинского гарнизонного военного суда от 21.12.2012 года.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава войсковой части правового значения для разрешения спора не имеют. Кроме того законность увольнения заявителя проверена указанным выше решением военного суда.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении,неправильном применении судом требований процессуального закона являются несостоятельными. На обстоятельства, являющиеся безусловным основанием к отмене судебного решения в связи с допущенными судом процессуальными нарушениями, автор жалобы не ссылается, их не приводит. Заявляя о нарушении процессуальных требований, сторона должна доказать, что такое нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению спора.

7

Применительно к данному делу автор жалобы не указал, в чем выразились нарушение и неправильное применение судом норм процессуального права и как они повлияли на исход дела в целом.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает основания для отмены судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Челябинска от 22 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Джураева Т.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председател ьству ю i ни й

Судьи

8