Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 июля 2013 г. по делу N 11-7357/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Уфимцевой Т.Д.,

судей Журавлевой М.П., Кузнецовой Л.А.,

при секретаре Юсупове Р.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционным жалобам администрации города Челябинска, Никишиной Т.М., Никишина А.Н., Никишина А.А. на решение Ленинского районного суда г.Челябинска от 07 мая 2013 года по иску Никишиной Т.М., Никишина А.Н., Никишина А.А. к администрации Ленинского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности предоставить жилое помещение; по встречному иску администрации города Челябинска к Никишиной Т.М., Никишину А.Н., Никишину А.А. о выселении из жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах д.ла, пояснения Никишина А.Н., представителей Никишиной Т.М. - Казакова СВ., администрации города Челябинска - Овчинникова А.Н., администрации Ленинского района г. Челябинска - Вдовиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никишина Т.М., Никишин А.Н., Никишин А.А. обратились в суд с иском о признании недействительным распоряжения Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N 6501-к от *** года "О предоставлении жилого помещения", возложении на администрацию г. Челябинска обязанности предоставить Никишиным благоустроенное жллое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Челябинска.

В обоснование исковых требований ссылаются на то, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Челябинск, ***, признан аварийным и подлежащим сносу. Никишина Т.М. является нанимателем квартиры N *** г. Челябинска, состоящей из двух комнат, общей площадью ***кв.м. В данной квартире совместно с нанимателем зарегистрированы и проживают ее муж Никишин А.Н., сын Никишин А.А ... Распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N *** года Никишиной Т.М. на состав

1

семьи из трех человек предоставлено жилое помещение по договору социального найма - комната N ***, жилой площадью *** кв.м., общей - *** кв.м., в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г.Челябинск, ул. ***. Считают, что указанное жилое помещение не соответствует санитарным и техническим требованиям.

Истцы Никишина Т.М., Никишин А.Н., Никишин А.А. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивали.

Представители администрации г. Челябинска, администрации Ленинского района г. Челябинска в судебном заседании исковые требования не признали.

Администрация г. Челябинска предъявила встречные исковые требования о выселении Никишиной Т.М., Никишина А.Н., Никишина А.А. из квартиры N *** г. Челябинска в предоставленное жилое помещение - комнату N ***, жилой площадью *** кв.м., общей - *** кв.м., в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ***4.

В обоснование встречных исковых требований указала на то, что ответчики проживают и зарегистрированы в квартире, общей площадью *** кв.м., расположенной в доме коридорной системы. Предоставленное жилое помещение соответствует требованиям действующего законодательства: равнозначно ранее занимаемому жилому помещению по общей площади, является благоустроенным, соответствует санитарным и техническим требованиям.

Никишина Т.М., Никишин А.Н., Никишин А.А. в судебном заседании встречные исковые требования администрации г. Челябинска не признали по основаниям, изложенным в обоснование первоначальных исковых требований.

Суд постановил решение, которым исковые требования Никишиной Т.М., Никишина А.Н., Никишина А.А. удовлетворил частично. Признал недействительным распоряжение Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N *** года о предоставлении Никишиной Т.М. на состав семьи из трех человек жилого помещения по договору социального найма - комнаты N ***, жилой площадью *** кв.м., общей - *** кв.м., в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. ***.

В удовлетворении остальной части исковых требований, а также в удовлетворении встречных исковых требований администрации горэда Челябинска отказал.

В апелляционной жалобе Никишина Т.М., Никишин А.Н., Никишин А.А. указывают на то, что им должна быть предоставлена не комната в

2

коммунальной квартире, а благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью исходя из нормы предоставления на каждого проживающего.

В апелляционной жалобе администрация г. Челябинска просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает на то, что оспариваемое распоряжение Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N *** года было принято во исполнение решения Ленинского районного суда г. Челябинска от *** года. Распоряжение полностью соответствует нормам действующего законодательства, предоставленное жилое помещение благоустроенно, отвечает санитарным и техническим требованиям.

Никишина Т.М., Никишина А.А., Никишин СВ. о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможкым рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

3

Как видно из материалов дела, дом N ***, передан в муниципальную собственность в соответствии с постановлением Главы г. Челябинска от *** и внесен в реестр муниципальной собственности. Приказом Комитета от *** указанный жилой дом, как объект учета, исключен из реестра муниципальной собственности.

Актом межведомственной комиссии N *** года, утвержденным постановлением Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N *** года, указанный дом признан непригодным для проживания.

Согласно распоряжению Главы г. Челябинска от ***, дом N *** признан аварийным и подлежащим сносу.

На момент рассмотрения дела в суде в квартире N *** г. Челябинска зарегистрированы и проживают: Никишина Т.М. - наниматель, Никишин А.Н. - муж, Никишин А.А. - сын.

Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от *** года на администрацию города Челябинска возложена обязанность предоставить Никишиным благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее *** кв.м., жилой площадью не менее *** кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Челябинска.

Распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N *** года Никишиной Т.М. на состав семьи из трех человек предоставлено жилое помещение по договору социального найма - комната N11, жилой площадью *** кв.м., общей - *** кв.м., в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Челябинск, ***.

В соответствии с требованиями ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Удовлетворяя исковые требования истцов в части признания

4

распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N *** года недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что предоставленное жилое помещение не соответствует требованиям благоустроенности, санитарным и техническим нормам, чем нарушено право истцов на предоставление благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, и не представляющего угрозу жизни и здоровью.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах, собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст.ст. 67, 69 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы администрации города Челябинска о том, что распоряжение полностью соответствует нормам действующего законодательства, предоставленное жилое помещение благоустроенно, отвечает санитарным и техническим требованиям, не являются основанием к отмене решения суда.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу". В Положении, в частности, формулируются требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения (п. 10), обустройству и оборудованию жилого помещения (п. 11), инженерным системам (12 - 14). В Положении также содержатся требования к объемно-планировочным решениям жилых помещений (п. 20), инсоляции (п. 21), напряженности электрического поля, индукции магнитного поля (п. 30).

В соответствии с распоряжением администрации города Челябински от *** Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска поручено организовать выполнение работ по ремонту освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда города согласно приложению к настоящему распоряжению (л.д.98). Спорное жилое помещение вошло в перечень жилых помещений муниципального жилищного фонда, подлежащего ремонту.

В рамках указанного распоряжения утверждена локальная смета N ***общестроительных и санитарно-технических работ в комнате N ***

5

квартиры N *** в г.Челябинске на общую сумму *** рублей (л.д.92-97), согласно которой ремонту подлежат стены, потолок, пол, замене подлежат оконные рамы, стекла, дверные блоки, батареи т.д.

То обстоятельство, что спорное жилое помещение требовало проведения ремонта, подтверждают представленные в материалы дела фотографии.

Из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что места общего пользования также нуждаются в ремонте, однако доказательств проведения ремонтных работ мест общего пользования суду не представлено.

Таким образом, предоставление жилого помещения взамен подлежащего сносу, равнозначного по общей площади, но не отвечающего установленным санитарным и техническим правилам, нормам, не являющегося благоустроенным нарушает жилищные права граждан, гарантируемые законодательством.

При таких обстоятельствах, распоряжение Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N *** года "О предоставлении жилого помещения" нельзя признать законным, требования истцов в части отмены данного распоряжения правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Представленные администрацией города Челябинска суду апелляционной инстанции: акт обследования муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: город Челябинск, ул. *** от *** года приемки в эксплуатацию законченных ремонтом жилых помещений муниципального жилищного фонда по муниципальному контракту от ***, муниципальный контракт без даты и номера, заключенный между УЖКХ администрации города Челябинска и ООО СК "СтройИнвест" на ремонт комнаты N ***в г. Челябинске, техническое задание, локальная смета, фотографии, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку данные документы не были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции. Кроме того, указанные документы на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку на момент вынесения оспариваемого распоряжения жилое помещение не было отремонтировано и не соответствовало требованиям благоустроенности, санитарным и техническим нормам.

Следует отметить, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, спорное жилое помещение также не было отремонтировано.

6

Ссылка администрации города Челябинска на то, что они неоднократно просили отложить рассмотрение дела и предоставить возможность проведения ремонта, не является основанием для отмены решения суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Таким образом, отложение рассмотрение дела влечет нарушение прав истцов на рассмотрение дела в разумные сроки.

Поскольку распоряжение Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N *** года отменено, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований администрации города Челябинска о выселении Никишиной Т.М. Никишина А.Н. и Никишина А.А. из квартиры N ***г. Челябинска в предоставленное жилое помещение - комнату N11, жилой площадью *** кв.м., в квартире N ***г. Челябинска.

Вместе с тем, отказывая истцам в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на администрацию г. Челябинска предоставить истцам иное благоустроенное жилое помещение в границах г. Челябинска, отвечающее санитарно-техническим требованиям, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Челябинска от ***на администрацию города Челябинска возложена обязанность предоставить Никишиной Т.М., Никишину А.А., Никишину А.Н. благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее *** кв.м., жилой площадью не менее *** кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Челябинска.

Решение суда в указанной части сторонами не обжаловано.

Доводы Никишина Т.М., Никишин А.Н., Никишин А.А. о том, что им должна быть предоставлена не комната в коммунальной квартире, а благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью исходя из нормы предоставления на каждого проживающего, несостоятельны, по существу сводятся к оспариванию решения Ленинского районного суда г. Челябинска от ***года.

При рассмотрении спора суд правильно определил и истолксзал подлежащие применению нормы материального права, установил имеющие

7

значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, при этом не допустил нарушений процессуального права и постановил обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Челябинска от 07 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Челябинска, Никишиной Т.М., Никишина А.Н., Никишина А.А. - без удовлетворения.

8