Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 25 июля 2013 г. по делу N 11-7613/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего

Турковой Г.Л.,

Зариповой Ю.С., Жукова А.А.,

Михайловой И.П.,

судей

при секретаре

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Тарасовой Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 21 мая 2013 года по гражданскому делу по заявлению Тарасовой А.Н. о признании решения Главы администрации Ленинского района г. Челябинска недействительным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тарасова А.Н. обратилась в суд с заявлением к администрации Ленинского района г. Челябинска о признании незаконным отказа администрации Ленинского района г. Челябинска от 04.03.2013г. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; обязании администрации Ленинского района г. Челябинска включить ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг ... 05 февраля 2013г. обратилась в администрацию Ленинского района г. Челябинска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании распоряжения Главы администрации Ленинского района г. Челябинска N322 от 04.03.2013г. заявителю отказано в принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, в связи с тем, что заявитель обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Считает данный отказ незаконным, так как она не имеет собственного жилья, не является членом семьи своей дочери, проживает по договору коммерческого найма, снимает комнату в принадлежащей дочери квартире.

Тарасова А.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим

2

образом.

Представитель администрация Ленинского района г. Челябинска Трофимова А.З. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Тарасова Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель Министерства социальный отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением, Тарасова Л.А. обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 21.05.2013 года отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Тарасова А.Н. не является членом ее семьи, совместного хозяйства с ней не ведет. Не согласна с выводом суда о том, что на договор распространяются нормы ст. 53 ЖК РФ. Также судом необоснованно приняты во внимание показания свидетелей, указанных в акте. Указывает, что предварительного судебного заседания по сути не было, решение в указанный день не выдали.

Тарасова А.Н., Тарасова Л.А., представитель администрации Ленинского района г. Челябинска, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного

3

лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве льгот, установленных для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, предусмотрено, в том числе и обеспечение указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений Закона Челябинской области от 28 января 2010 года 528-30 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и проживающим на территории Челябинской области, в том числе лицам, относящимся к членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, установленных ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", в следующих формах: предоставление жилых помещений по договору социального найма; предоставление жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность на территории Челябинской области; предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения в размере, установленном Федеральным законом "О ветеранах" (части 1 статьи 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Поскольку специальный закон - ФЗ "О ветеранах" - не устанавливает для ветеранов специальных критериев нуждаемости в улучшении жилищных условий, то при разрешении возникшего спора суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями действующего жилищного законодательства.

Согласно пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании

4

заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу пунктов 4-5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Челябинской городской думы от 25 октября 2005 года N 7/9 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования "город Челябинск" в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Как следует из материалов дела, Тарасова А.Н. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Т.А.И.., имеет согласно удостоверения N **** право на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 11).

05.02.2013 года Тарасова А.Н. обратилась в Администрацию Ленинского района г. Челябинска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

5

Распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Челябинска от 04 марта 2013 года N 322 Тарасовой А.Н. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тому основанию, что она обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Проверяя и отвергая доводы заявителя о незаконности оспариваемого ею решения и о наличии у нее права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Тарасова А.Н. зарегистрирована и проживает в качестве члена семьи в квартире по адресу: г. Челябинск, ул. ****, ****- ****. Данная квартира принадлежит ее дочери Тарасовой Л.А. на праве собственности, общая площадь квартиры составляет **** кв.м. Тарасова А.Н. является матерью Тарасовой Л.А. (л.д. 7, 15, 16)

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Поскольку Тарасова Л.А., Тарасова А.Н. проживают и зарегистрированы в одной квартире, являются членами единой семьи, то оснований для признания Тарасовой А.Н. нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Тарасова А.Н. не является членом семьи своей дочери Тарасовой Л.А., поскольку не ведет с ней совместное хозяйство, не имеет общего бюджета, в силу возраста и состояния здоровья нуждается в отдельном жилом помещении, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, установление фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

6

Таким образом, при совместном проживании родители собственника жилого помещения признаются членами его семьи в силу прямого указания в законе.

Соответственно, Тарасова А.Н., зарегистрированная и проживающая в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, является в силу ст. 31 ГК РФ членом семьи собственника жилого помещения и имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Приходя к выводу о том, что Тарасова А.Н. является членом семьи собственника жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно учел не только степень родства Тарасова Л.А. и Тарасова А.Н., но и факт их совместного проживания. Наличие у Тарасовой А.Н. отдельного бюджета, также по смыслу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ при установленных судом обстоятельствах не опровергает правильность вывода суда первой инстанции о том, что Тарасова А.Н. является членом семьи своей дочери.

В данном случае на момент обращения в Администрацию с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий обеспечение Тарасовой А.Н.общей площадью жилого помещения, из расчета на одного члена семьи, выше учетной нормы жилого помещения, поскольку на долю каждого из двух зарегистрированных в квартире жильцов Тарасовой Л.А. и Тарасовой А.Н. приходилось по **** кв. м общей жилой площади квартиры ( **** кв.м). Данное обстоятельство было обоснованно учтено Администрацией Ленинского района г. Челябинска и расценено, как основание к отказу Тарасовой А.Н. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент рассмотрения дела Тарасова А.Н. не признана утратившей или прекратившей право пользования квартирой, не выселена из нее, ее право на пользование (проживание) в этом жилом помещении никем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о законности распоряжения главы администрации Ленинского района г. Челябинска от 04 марта 2013 года N 322 является правильным и не опровергается доводами апелляционной жалобы.

Все доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении. Все представленные сторонами доказательства проверены и оценены судом первой инстанции в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Результаты отражены в постановленном по делу решении, в котором подробно изложены мотивы, по которым одни доказательства были приняты судом первой инстанции в качестве обоснования своих выводов, а другие отвергнуты.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств,

7

которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения. Иных доводов жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 21 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарасовой Л.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи