Решение Челябинского областного суда от 30 августа 2013 г. по делу N 7-689/2013

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Воронцовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гирина Д.И. по жалобе Гирина Д.И. на решение судьи Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 03 июля 2013 года и постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области в Тракторозаводском районе г.Челябинска Ивлева А.В. от 22 апреля 2013 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области в Тракторозаводском районе г.Челябинска (далее- ОУФМС по Челябинской области в Тракторозаводском районе г.Челябинска) Ивлева А.В. от 22 апреля 2013 года Гирин Д.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) за то, что он проживал по недействительному паспорту с 10 марта 2013года и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Гирин Д.И. обратился с жалобой в Тракторозаводский районный суд города Челябинска.

Решением Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 03 июля 2013 года постановление начальника ОУФМС по Челябинской области в Тракторозаводском районе г.Челябинска Ивлева А.В. от 22 апреля 2013 года о привлечении к административной ответственности Гирина Д.И. по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба Гирина Д.И. - без удовлетворения.

Гирин Д.И. обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит отменить решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 03 июля 2013 года и постановление начальника ОУФМС по Челябинской области в Тракторозаводском районе г.Челябинска Ивлева А.В. от 22 апреля 2013 года о привлечении его к административной ответственности, по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. Указывает, что протокол об административном правонарушении является ничтожным и не может быть признан доказательством по делу, поскольку в него внесена заведомо ложная информация. При рассмотрении жалобы судья выявила

2

некомпетентность, все допущенные нарушения при составлении протокола определила как правильные и не противоречащие закону.

Заявитель Гирин Д.И. и его представитель по ходатайству Гирина Л.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, сославшись на изложенные в ней обстоятельства.

Представитель ОУ ФМС России по Челябинской области в Тракторозаводской районе г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом

Выслушав мнение заявителя, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы жалобы Гирина Д.И., судья областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 22 апреля 2013 года, следует, что Гирин Д.И., *****года рождения, в нарушение ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ проживал по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). Данный протокол составлен с участием Гирина Д.И..

За указанное нарушение в соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ постановлением от 22 апреля 2013 года начальника ОУФМС России по Челябинской области Тракторозаводского района города Челябинска Гирин Д.И. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий

производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Гирина Д.И., судья Тракторозаводского районного суда города Челябинска исследовал представленные доказательства: протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2013 года, объяснения Гирина Д.И., и другие доказательства, счел их достаточными, оценил в совокупности, и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованным и мотивированным выводам о том, что, постановление начальника ОУФМС России по Челябинской области Тракторозаводского района города Челябинска Ивлева А.В. от 22 апреля 2013 года отмене не подлежит, так как в действиях Гирина Д.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п.п. 1, 7 или 12 указанного Положения.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение

4

гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 22 апреля 2013 года при обращении в ОУФМС России по Челябинской области Тракторозаводского района города Челябинска установлено, что Гирин Д.И. 10 марта 1993 года рождения, проживает по документу, удостоверяющему личность гражданина РФ с истекшим сроком действия с 10 марта 2013 года, что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФN 828 от 08 июля 1997 года "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ".

Из материалов дела следует, что Гирин Д.И. проживал по недействительному паспорту 12 дней, что является непрекращающимся невыполнением обязательств возложенных на него законом.

При изложенных обстоятельствах, судья областного суда считает, что административный орган правильно привлек Гирина Д.И. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, а судья районного суда своим решением от 03 июля 2013 года правомерно оставил без удовлетворения жалобу Гирина Д.И. на постановление начальника ОУФМС России по Челябинской области Тракторозаводского района города Челябинска Ивлева А.В. от 22 апреля 2013 года.

Доводы жалобы Гирина Д.И. о том, что протокол об административном правонарушении является ничтожным и не может быть признан доказательством по делу, поскольку в него внесена заведомо ложная информация являются необоснованными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

5

Протокол об административном правонарушении в отношении Гирина Д.И. от 22 апреля 2013 года N 448522 составлен в соответствии с установленными требованиями.

Доводы жалобы относительно неправильной квалификации должностным лицом административного правонарушения основаны на ошибочном понимании существа совершенного правонарушения и положений КоАП РФ, предусматривающих ответственность за вменяемое правонарушение.

В соответствии с п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 Замена паспорта производится в том числе, при достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 Положения.

Паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным, и проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 12 Положения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Доводы предствителя Гирина Д.И о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным должностным лицом, являются несостоятельными.

Частью 1 ст. 23.67 КоАП РФ установлено, что органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители (ч. 2 ст. 23.67 КоАП РФ).

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено начальником ОУ ФМС РФ по Челябинской области Ивлевым А.В. который в соответствии с должностным регламентом является руководителем данного структурного подразделения миграционной службы, то есть уполномоченным на вынесение постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом.

Довод представителя заявителя о том, что Гирин Д.И. не был информирован о сроке замены паспорта, поскольку такая информация не была предоставлена ему органами внутренних дел, не может служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи, поскольку указанный срок установлен Постановления Правительства РФN 828 от 08 июля 1997 года "Об утверждении Положения о паспорте

6

гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ", который является общедоступным для ознакомления. Незнание порядка подачи заявления о замене паспорта не освобождает Гирина Д.И. от обязанности соблюдать установленные требования.

Иные доводы жалобы Гирина Д.И. сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела по существу. Оснований для переоценки доказательств у судьи областного суда не имеется.

При таких обстоятельствах, судья областного суда приходит к выводу о том, что решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 03 июля 2013 года по жалобе на постановление начальника ОУФМС России по Челябинской области Тракторозаводского района города Челябинска - Ивлева А.В. от 22 апреля 2013 года о привлечении к административной ответственности Гирина Д.И. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Судьей районного суда были установлены все обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего спора. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства судом были оценены в соответствии со статьями 26.2, 26.8, 26.11 КоАП РФ. Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, является законным, обоснованным.

Материалы дела не содержат сведений о наличии существенных процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, судьей районного суда не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности Гирина Д.И. в совершении правонарушения, выразившегося в нарушении п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

РЕШИЛ:

решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 03

7

июля 2013 года по жалобе на постановление начальника ОУФМС России по Челябинской области Тракторозаводского района города Челябинска -Ивлева А.В. от 22 апреля 2013 года о привлечении к административной ответственности Гирина Д.И.по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Гирина Д.И. - без удовлетворения.

Судья: