Постановление Челябинского областного суда от 23 августа 2013 г. по делу N 3-681

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области Плаксина А.Н. на решение судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 10 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "Еманжелинск-Информ" Сосниной Н.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N63/2013 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области Плаксина А.Н. от 29 марта 2013 года должностное лицо - генеральный директор Открытого акционерного общества "Еманжелинск-Информ" Соснина Н.М. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 10 июня 2013 года указанное постановление должностного лица Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 29 марта 2013 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.З ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области Плаксина А.Н., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене решения судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 10 июня 2013 года ввиду его незаконности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Соснина Н.М., уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, надзорной жалобы на состоявшееся по делу решение, представила отзыв на

2

данную жалобу, в котором указала на несостоятельность доводов должностного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, отзыв на жалобу, нахожу жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области Плаксина А.Н. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения, является административным правонарушением.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя руководителя Управления Роскомнадзора от 29 марта 2013 года генеральный директор ОАО "Еманжелинск-Информ" Соснина Н.М. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, за то, что она 11 марта 2013 года нарушила условия использования радиочастот при эксплуатации передающего оборудования в части географических координат пункта установки телепередатчика 28 ТВК по адресу: ***.

При пересмотре дела по жалобе Сосниной Н.М. судья городского суда, рассмотрев материалы дела и выслушав стороны, установил, что у ОАО "Еманжелинск-Информ" имелось разрешение на использование радиочастот, выданное Роскомнадзором 03.06.2010 года на основании соответствующих документов, в том числе частотно-территориального плана РЭС, которым были установлены координаты пункта установки передатчика, указанные исходя из измерений, сделанных ранее при выдаче разрешения на эксплуатацию РЭС от 29.04.2002 года на основании акта о приемке объекта в эксплуатацию и ранее действовавшего разрешения на использование радиочастот для эксплуатации РЭС от 13.03.2002 года; при этом РЭС находится (в том числе в момент проведения контролирующим органом измерений 11.03.2013 года) на том же месте, что и в 2010 году при оформлении экспертного заключения. Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.З ст.30.6 КоАП РФ, судья пришел к выводам, что доказательств того, что несоответствие географических координат расположения РЭС, координатам, указанным в разрешении на использование РЭС, явилось следствием противоправных действий Сосниной Н.М. административным органом не представлено, связи с чем вынес решение об отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

3

Статья 30.17 КоАП РФ не предусматривает возможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отмене вступивших в законную силу решений.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно -поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В рассматриваемой жалобе заместитель руководителя Роскомнадзора по Челябинской области просит об отмене решения судьи, которым отменено постановление по делу об административном правонарушении, и об оставлении вышеуказанного постановления в силе, тем самым ставит вопрос об ухудшении положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом положениями ч.2 ст.30.17 КоАП РФ вынесение такого рода решения, а именно об отмене решения суда, которым отменено постановление по делу об административном правонарушении, и об оставлении в силе постановления по делу об административном правонарушении, не предусмотрено.

О каких-либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, в жалобе не указывается. Несоблюдение судом сроков направления решения судьи в адрес административного органа, таковым не является.

Указание в жалобе на нарушение порядка вызова и допроса свидетеля, со ссылкой на ст. 69 ГПК РФ, безосновательны, порядок производства по делам об административных правонарушениях с 01 июля 2002 года определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии в действиях Сосниной Н.М., а именно в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по переоформлению разрешения на использование радиочастот, состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ, не свидетельствуют о наличии существенных (фундаментальных) процессуальных нарушений, имеющих принципиальный характер и повлиявших на исход дела.

Кроме того, на момент рассмотрения в Челябинском областном суде надзорной жалобы трехмесячный срок давности привлечения Сосниной Н.М. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной

4

ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах оснований для пересмотра решения судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 10 июня 2013 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 10 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора Открытого акционерного общества "Еманжелинск-Информ" Сосниной Н.М. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области Плаксина А.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда