Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 13 августа 2013 г. по делу N 11-8266/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего: Турковой Г.Л.,

судей: Майоровой Е.Н., Зариповой Ю.С.,

при секретаре: Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского сельского поселения, о признании незаконным бездействия по организации и обеспечению бесперебойного водоснабжения надлежащего качества жилых домов, расположенных по ул. *** с. Аргаяш, возложении обязанности обеспечить бесперебойное водоснабжение надлежащего качества жилых домов, расположенных по ул. *** с. Аргаяш в срок до 01 июля 2013 года, с апелляционным представлением прокурора Аргаяшского района на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 27 мая 2013 года.

Заслушав доклад судьи Майоровой Е.Н. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Касымова К.С, возражавшую против апелляционной жалобы, помощника прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазырину И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аргаяшского района в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Аргаяшского сельского поселения по организации и обеспечению бесперебойного водоснабжения надлежащего качества жилых домов, расположенных по ул. *** с. Аргаяш, возложении обязанности обеспечить бесперебойное водоснабжение надлежащего качества жилых домов, расположенных по ул. *** с. Аргаяш в срок до 01 июля 2013 года.

В обоснование требований указал, что в ходе поведенной проверки по коллективному обращению жителей ул. *** с.Аргаяш Челябинской области выявлены грубые нарушения законодательства, регламентирующие предоставление коммунальных услуг гражданам, допущенные администрацией Аргаяшского сельского поселения. В рамках реализации инвестиционной программы "Реконструкция и модернизация системы

теплоснабжения с. Аргаяш Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области на 2011 -2012 годы", разработчиком и заказчиком, которой является администрация Аргаяшского сельского поселения, а инвестором ООО "Теплоград" одной из приоритетных задач выступает реконструкция системы сельского поселения с целью повышения водоснабжения надежности работы системы теплоснабжения (бесперебойное обеспечение подпитки), достижения качественного водоснабжения, снижения затрат на подъем и транспортировку воды. С целью реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой 18 октября 2012 года инвестором ООО "Теплоград" и ООО "Жилищно-эксплуатационно-строительная компания" заключено два договора подряда N12/10 и 13/10 о выполнении устройства наружной водопроводной сети в подземном исполнении по ул. *** с. Аргаяш, ул. *** с. Аргаяш. В договорах предусмотрен конечный срок выполнения работ 18 ноября 2012 года. Работы в срок не завершены, по ул. *** проложен основной водовод, вода к домам не подведена. В связи с этим главе Аргаяшского сельского поселения 18 января 2013 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере нормального обеспечения граждан коммунальными услугами. В период с 18 октября 2012 года по 11 марта 2013 года администрацией Аргаяшского сельского поселения какие-либо действенные меры не приняты, подвоз воды к домам не организован. Водоснабжение домов по ул. *** отсутствует. Администрацией Аргаяшского сельского поселения как заказчиком инвестиционной программы контроль за выполнением обязательств инвестором не осуществляется.

В судебном заседании прокурор Смирнова У.Н. на требованиях настаивала.

Представитель администрации Аргаяшского сельского поселения Беспалов В.В. исковые требования не признал. Пояснил, что бездействия администрации Аргаяшского сельского поселения по вопросу организации водоснабжения на ул. *** с. Аргаяш не было. Действующий водопровод функционирует, вода во всех домах на ул. *** с. Аргаяш есть. По строительству нового водовода работы в установленные сроки и до настоящего времени не выполнены подрядной организацией из-за природных условий. Основной водовод по ул. *** проложен, в траншеях стоит грунтовая вода, в связи с чем, выполнить подводки к домам невозможно. В зимнее время промерзли отводы водопровода к домам жильцов, не утепливших водопровод. По поводу подвоза воды никто из жителей ул. *** в администрацию не обращался.

Представитель третьего лица ООО "Теплоград" Жильцов И.В. требования не признал. Пояснил, что бездействия администрации Аргаяшского сельского поселения по водоснабжению домов по ул. *** нет. Действующая система водопровода функционирует, вода в квартирах по ул. *** есть.

3

4

i

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 27 мая 2013 года в удовлетворении иска прокурора Аргаяшского района в интересах неопределенного круга лиц отказано.

Прокурор Аргаяшского района не согласившись с вынесенным по делу решением обратилась с апелляционным представлением в Челябинский областной суд, в котором просит решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 27 мая 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

В обосновании доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, поскольку выводы суда противоречат имеющимся в деле доказательствам. Считает несостоятельным довод суда о том, что вода к домам не была проведена из-за погодных условий, а именно высокого уровня грунтовых вод, так как не объясняет причину приостановления работ по строительству водопровода в осеннее и зимнее время, когда имеется установленный договором срок окончания работ 18 ноября 2013 года, неверный вывод и о том, что виновного действия со стороны администрации нет, нормами права не подтвержден. Установленные в судебном заседания меры, предпринятые администрацией выразились лишь в направлении 23 января 2013 года и 14 февраля 3013 года писем в адрес генерального директора ООО "Теплоград", ООО "ЖЭСК" о необходимости дать ответ, об исполнении договора, сроке окончания работ. Иных доказательств ответчиком не было представлено, свидетельствующие о принятии действенных мер, а также не были представлены ответы на направленные письма. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что старый водопровод функционирует лишь потому, что это позволяют погодные условия, чего не скажет про осеннее-зимний период, что может повлечь повторное нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания. \

Помощник прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазырина И.В. в суде апелляционной инстанции на требованиях и доводах апелляционной жалобы настаивала, дополнительно пояснила, что проводилась повторная проверка, никакие работы по врезке в новый водопровод не ведутся, старый водопровод находится в плохом состоянии.

Представитель третьего лица ООО "Теплоград", извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

4

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 июля 2011 года между администрацией Аргаяшского муниципального района, администрацией Аргаяшского сельского поселения, ООО "Теплоград" заключено соглашение, одним из условий которого в рамках реализации проекта "Капитальный ремонт теплотрасс и водопроводной сети с. Аргаяш" ООО "Теплоград" приняло на себя обязательство по строительству котельной и поставки тепловой энергии, по обеспечению ремонта тепловых и водопроводных сетей с. Аргаяш. Согласно приложения N 1 к соглашению установлены сроки капитального ремонта водопроводов и теплотрасс по ул. *** с 30 августа по 30 октября 2011 года (л.д.127-130).

13 сентября 2011 года между администрацией Аргаяшского сельского поселения и ООО "Теплоград" заключен договор N137 на представление и целевое использование субсидии. Согласно п.1 договора, администрация Аргаяшского сельского поселения предоставляет ООО "Теплоград" из бюджета Аргаяшского сельского поселения субсидию на возмещение части затрат по выполнению работ (оказанию услуг) при осуществлении деятельности, направленной на реализацию следующих мероприятий инвестиционного проекта: капитальный ремонт теплотрасс, капитальный ремонт водопроводных сетей, газификация, электрификация новой котельной. ООО "Теплоград" обязалось осуществить ввод к эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры Аргаяшского сельского поселения: теплотрасс, водопроводов, водопроводных сетей, газопроводов, электроснабжение новой котельной(л.д. 124-125). Срок окончания работ установлен 30 декабря 2011 года.

Соглашением от 31 января 2013 года внесены изменения в договор N137 на представление и целевое использование субсидии, установлен конечный срок выполнения работ 30 мая 2013 года.

18 октября 2012 года инвестором ООО "Теплоград" и ООО "Жилищно-эксплуатационно-строительная компания" (сокращенно ООО ЖЭСК") заключен договор подряда 13/10 о выполнении устройства наружной водопроводной сети в подземном исполнении по ул. *** с. Аргаяш. В договоре предусмотрен конечный срок выполнения работ 18.11.2012 года (л.д. 103-105).

ООО "ЖЭСК" начали строительство водопроводной сети по ул. *** с. Аргаяш, основной водопровод проложен, установлено отключающее устройство.

В сроки, установленные договором строительство водопровода не завершено, вода к домам не подведена из-за природных условий, высоким уровнем грунтовых вод.

При проведении земляных работ была необходимость постоянно откачивать воду из траншей. В результате подтопления происходит обрушение траншей. Выполнение работ на день рассмотрения дела

5

приостановлено в связи с тем, что уровень грунтовых вод не снизился, что препятствует выполнению сварочных работ.

Согласно представленного списка Аргаяшским МУП "Водоканализационное хозяйство" жильцы 10 квартир по ул. *** постоянно пользуются централизованным водоснабжением(л.д. 150).

Из показаний свидетеля Мурашкиной О.С, допрошенной в судебном заседании 18 апреля 2013 года, проживающей по адресу с. Аргаяш.ул. ***, дом 5 кв. 1, следует, что вода из централизованной системы в квартиру перестала поступать с наступлением заморозков, до середины апреля 2013 года воды не было. Воду привозили своими силами. Трубы лопнули, их заменили, в настоящее время вода есть. Водопровод проходил по теплотрассе, теплотрассу отключили, поэтому водопровод замерз. По вопросу подвоза воды в администрацию сельского поселения она не обращалась (л.д. 154).

Из акта проверки помощника прокурора Аргаяшского района от 25 апреля 2013 года следует, что вдоль улицы *** с. Аргаяш имеется траншея под водопровод, заполненная грунтовыми водами. Подвод водопровода к домам не осуществлен. Вода в квартирах по адресу ул. *** д. 8 кв.1,дом 5 кв.1 и 2 есть, в подвозе воды жильцы не нуждаются(л.д. 166).

Из заявлений на имя директора МУП "ВКХ" от жильцов квартир по ул. *** В.В.Г.., Т.Н.Р.., М.Т.В.., А.Т.В.., У.Л.П.., Х.Т.Г.., Л., В.В.И.., С.А.Н.., Г.В.Р ... от ноября-декабря 2012 года следует, что водопровод замерз, в связи с чем просят не начислять плату за водоснабжение (л.д. 171-178).

Согласно представленного списка в квартирах по адресу ул. *** дом 5 кв.3,2, дом 6 кв.2, дом 4 кв.2, дом 7 кв. 1,2, дом 10 кв.2, дом 8 кв. 1,2, дом 9 с конца ноября 2012 года прекращено водоснабжение по причине перемерзания трубопровода. Возобновлено водоснабжение, после оттаивания старого водовода в период с 1 по 10 апреля 2013 года (л.д. 168-170).

Из объяснений представителя ответчика Беспалова В.В. и его ответа на имя прокурора Аргаяшского района от 12.11.2012 года следует, что ООО "Теплоград" отказался использовать тепловую энергию для подогрева воды (л.д.82).

23 января 2013 года, 14 февраля 2013 года главой Аргаяшского сельского поселения Беспаловым В.В. направлены письма в адрес генерального директора ООО "Теплоград" Таукаева Р.Б., директора ООО "ЖЭСК" Волегова А.Г. с просьбой предоставить отчет об исполнении договора от 18 октября 2012 года, срока окончания работ, о решении вопроса

о расторжения договора с ООО "ЖЭСК", заключении договора с другим подрядчиком (л.д. 116,117).

В ответе на письмо от 23 января 2013 года главе администрации Аргаяшского сельского поселения директор ООО "Теплоград" пояснил, что ООО "ЖЭСК" направлена претензия о неисполнении обязательств договора подряда. Ответы от ООО "ЖЭСК" и ООО "Теплоград" на письмо от 14 февраля 2013 года в материалы дела не представлены.

Иных действий, направленных на решение ситуации, по организации и обеспечению бесперебойного водоснабжения надлежащего качества жилых домов, расположенных по адресу ул. *** в с. Аргаяш администрацией Аргаяшского сельского поселения не предпринималось.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что не усматривает, виновное бездействие со стороны администрации Аргаяшского сельского поселения в организации и обеспечению бесперебойного водоснабжения надлежащего качества жилых домов, расположенных по ул. *** с. Аргаяш, так как на момент рассмотрения спора действующая система водоснабжения функционирует, бесперебойное водоснабжение квартир по ул. *** в с. Аргаяш обеспечено.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, полагая их несоответствующими обстоятельствам дела и связанными с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Устава МО "Аргаяшское сельское поселение", утвержденного постановлением Совета депутатов Аргаяшского

7

сельского поселения 16 июня 2005 года N 27, к компетенции администрации относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

В п. 6 Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки; горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Пунктом 9 Правил определено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Из материалов дела следует, что дома расположенные по улице *** в с.Аргаяш Челябинской области оборудованы коммуникациями для обеспечения горячего водоснабжения от центральной линии и водопроводом.

Судом установлено, что в течении четырех месяцев в период с декабря 2012 года по апрель 2013 года водоснабжение в квартирах домов расположенных по адресам: ул. ***, 5-3, *** 6-2, ***, 5-2, *** 7-1, *** 7-1, *** 6-1, *** 10-2, *** 4-2, *** 8-1, *** 9, *** 8-2 организовано ненадлежащим образом, на что указывает приложение к акту проверки помощника прокурора Аргаяшского района Челябинской области, обращение граждан проживающих по вышеуказанным адресам с заявлением не производить начисление за водоснабжение. Поскольку обязанность по организации надлежащего водоснабжения населения муниципального образования возложена на администрацию МО Аргаяшского района Челябинской области, надлежащих действий по устранению причин отсутствия водоснабжения ответчиком не предпринято, суд, проанализировав данные обстоятельства и законодательство, регулирующее данные правоотношения, признает установленным факт ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на него законом.

8

Согласно ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу, вправе, в частности, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского сельского поселения по необеспечению бесперебойного водоснабжения надлежащего качества жилых домов, расположенных по адресу ул. *** с. Аргаяш Челябинской области.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 27 мая 2013 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского сельского поселения по необеспечению бесперебойного водоснабжения надлежащего качества жилых домов, расположенных по адресу ул. *** с. Аргаяш Челябинской области.

Возложить на администрацию Аргаяшского сельского поселения обязанность обеспечить бесперебойное водоснабжение надлежащего качества жилых домов, расположенных по адресу ул. *** с. Аргаяш Челябинской области до 01 октября 2013 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.