Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 08 августа 2013 г. по делу N 11-8351/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.

судей Давыдовой В.Е., Чертовиковой Н.Я.

при секретаре Галеевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 августа 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Южноуральского городского округа Челябинской области на решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 24 мая 2013 года.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения истцов Франчука И.В., Франчук М.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Франчук И.В., Франчук М.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ф.А.И.., *** года рождения, М.К.С.., *** года рождения, Ф.А.И.., *** года рождения, обратились в суд с иском к администрации Южноуральского городского округа Челябинской области с учетом уточнения о признании за истцами права на получение в установленном законом порядке земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; признании незаконным и необоснованным бездействия ответчика по не предоставлению такого земельного участка; признании незаконным решения администрации Южноуральского городского округа о снятии с учета на предоставление участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно от 29 декабря 2012 года N 824\1, и постановке на указанный учет с 22 августа 2011 год.

Исковые требования мотивировали тем, что истцы являются многодетной семьей. Постановлением главы Южноуральского городского округа от 16 сентября 2011 года N 537/1 Франчук И.В. был поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением от 29 декабря 2012 года N 824/1 Франчук И.В. снят с учета на предоставление земельного участка, поскольку имеет во владении на праве аренды земельный участок. 23 июля 2010 года между сторонами был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Южноуральск, ул. ***, 8. Постановление от 29 декабря 2012 года истцы считают незаконным, поскольку Законом Челябинской области от 28

апреля 2011 года N 121-30 основанием для отказа в бесплатном однократном предоставлении в собственность земельного участка является наличие у гражданина или членов его семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области. По сведениям регистрационного органа семья истцов не имеет на каком - либо праве земельного участка.

В судебном заседании истец Францук И.В. поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Истец Франчук М.А. при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала.

Представитель ответчика- администрации Южноуральского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Суд принял решение, которым исковые требования удовлетворил частично: признал за Франчуком И.В., Франчук М.А., действующими в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Ф.А.И.., М.К.С.., Ф.А.И ... право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно; признал незаконным и отменил решение администрации Южноуральского городского округа от 29 декабря 2012 года N 824/1 о снятии Франчука И.В. с учета лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и восстановил Франчука И.В. на учет лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с 22 августа 2011 года; в остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе администрация Южноуральского городского округа просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Судом использовалась недействующая редакция Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-30, поскольку положения о специальном праве лиц, владеющих земельными участками на праве аренды, внесено Законом Челябинской области от 29 сентября 2011 года N 209-30. Поскольку Франчук И.В. владел земельным участком на праве аренды, то он правомерно снят с учета в качестве лица, нуждающегося в предоставлении земельного участка.

Ответчик- администрация Южноуральского городского округа Челябинской о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной

2

инстанции извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, причины неявки не сообщил. Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения Франчук И.В., Франчук М.А., возражавших против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться за плату бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 ч.1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-30 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам, проживающим на территории Челябинской области, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, имеющим на содержании трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством)), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, нуждающимся в улучшении жилищных условий( в редакции до внесения изменений Законом от 29 сентября 2011 года N 203-30).

Согласно п. 6 вышеуказанного Закона Челябинской области основанием для отказа в бесплатном однократном предоставлении в собственность земельного участка является наличие у гражданина или членов его семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области является основанием

з

для отказа в бесплатном однократном предоставлении в собственность земельного участка( в редакции Закона от 28 апреля 2011 года).

Согласно п. 7 ст. 2-1 этого же Закона установлены основания для отказа в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке гражданину, имеющему трех и более детей, в случае, если:

1) заявление подано гражданином, не отвечающим требованиям пункта 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона; 2) гражданином не представлены документы, предусмотренные частью 7 статьи 1 настоящего Закона; 3) у гражданина или членов его семьи имеется в наличии земельный участок на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области; 4) гражданином было ранее реализовано право на предоставление земельного участка бесплатно в соответствии с настоящим Законом; 5) гражданин и (или) члены его семьи после вступления в силу настоящего Закона совершили отчуждение принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке либо отказались от права собственности на указанный земельный участок; 6) гражданин и (или) члены его семьи после вступления в силу настоящего Закона отказались от права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, либо его права и (или) права членов его семьи на указанные земельные участки были принудительно прекращены.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

4

Из материалов дела следует, что Франчук И.В. и Франчук М.А. состоят в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей - Ф.А.И., *** года рождения, М.К.С., *** года рождения и Ф.А.И., *** года рождения. На основании заявления Франчука И.В. от 22 августа 2011 года о постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, постановлением администрации Южноуральского городского округа от 16 сентября 2011 года N 537/1 он был поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно по категории "семья, имеющая на содержании трех и более несовершеннолетних детей" под порядковым номером 9 (девять) (л.д. 7-11, 13).

Постановлением администрации Южноуральского городского округа от 29 декабря 2012 года N 824/1 "О снятии с учета на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно Франчук И.В." Франчук И.В., имеющий на праве аренды земельный участок площадью 1250 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул. ***, 8, снят с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в связи с утратой оснований, дающих ему это право (л.д. 16).

В материалы дела представлен договор аренды, заключенный между муниципальным образованием Южноуральский городской округ и Франчуком И.В. 23 июня 2010 года, предметом которого является земельный участок площадью 1250 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул. ***, 8. На основании соглашения сторон от 30 января 2013 года N 9 договор расторгнут (л.д. 20-21).

Установив, что наличие во владение и пользовании у гражданина, имеющего трех и более детей, или членов его семьи земельного участка на основании договора аренды, не предусмотрено Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-30 в качестве основания для отказа в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке такому гражданину, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Франчук И.В. в части восстановления права истцов на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы администрации Южноуральского городского округа о правомерности снятия истца с учета в качестве лица, нуждающегося в предоставлении земельного участка, со ссылкой на п.6 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-30, которым предусмотрен специальный порядок приобретения в собственность арендованных земельных участков, а именно то, что арендаторы имеют право приобрести их в собственность бесплатно. Поскольку пунктом 5 ст. 1 этого же закона установлено, что при наличии у гражданина права на получение земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям в соответствии с настоящим Законом, земельный участок предоставляется по одному из оснований по его выбору.

Франчук И.А. с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка не обращался. Кроме того, 30 января 2013 года договор аренды, заключенный между муниципальным образованием Южноуральский городской округ и Франчуком И.В. 23 июня 2010 года, расторгнут. Земельного участка на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области у истцов не имеется (л.д.48-51).

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно и полно на основе представленных доказательств, правильно применены нормы права, подлежащие применению. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, а также оснований, влекущих безусловную отмену судебного акта, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 24 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Южноуральского городского округа Челябинской области -без удовлетворения.

б