Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 13 августа 2013 г. по делу N 11-8334/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л., судей Майоровой Е.Н., Зариповой Ю.С., при секретаре Шагеевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 13 августа 2013 года гражданское дело по заявлению Жаминева А.Ф., Жаминевой Ю.Г.об оспаривании решения администрации Озерского городского округа с апелляционной жалобой Администрации Озерского городского округа на решение Озерского городского суда Челябинской области от 22 мая 2013 года.

В суд апелляционной инстанции явились: представитель администрации Озерского городского округа Давыдова К.Н., действующая по доверенности, Жаминева Ю.Г., Жаминев А.Ф., их представитель по устному ходатайству Гасымова Н.В.

Представители Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа, Тимергазин Г.И., Тимергазина С.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения дела получили (л.д. 185, 186, 196, 197). Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Турковой Г.Л. об обстоятельствах дела, пояснения представителя администрации Озерского городского Давыдовой К.Н., Жаминевой Ю.Г., Жаминева А.Ф., их представителя Гасымовой Н.В.

УСТАНОВИЛА:

Жаминев А.Ф., Жаминева Ю.Г., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Ж.К.А.., 2008 года рождения, Ж.Э.А.., 2011 года рождения, обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Озерского городского округа N 662 от 12.03.2013 года об отказе в признании их семьи участницей подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий"; о признании их семьи составом: Жаминев А.Ф.,

Жаминева Ю.Г., Ж.К.А.., Ж.Э.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья; о признании за их семьей права на участие в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий"; возложении на администрацию Озерского городского округа обязанности включить их семью в составе: Жаминев А.Ф. 1981 г.р., Жаминева Ю.Г. 1986 г.р., дети - - Ж.К.А.., 2008 г.р., Ж.Э.А. 2011 г.р., в число участников подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" с 14.02.2013 года. В судебном заседании Жаминевы А.Ф. и Ю.Г., их представитель Гасымова Н.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации Озерского городского округа -Штанухина СВ. заявленные требования не признала, пояснила, что основанием для отказа явилось обеспеченность каждого члена семьи заявителей общей жилой площадью всех жилых помещений (с учетом дома в с. Татарская Караболка) более учетной нормы.

Представители Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа, Тимергазин Г.И., Тимергазина С.Г. в судебном заседании не участвовали.

Решением суда заявленные требования удовлетворены в полном объеме: признано незаконным постановление администрации Озерского городского округа N 662 от 12.03.2013 года "Об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" в Озерском городском округе"; семья Жаминевых, состоящая из Жаминева Ю.Г. 1985 г.р., Жаминевой А.Ф.1986 г.р., сына Ж.К.А.2008 г.р., сына Ж.Э.А.2011 г.р., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий"; на администрацию Озерского городского округа возложена обязанность включить семью Жаминевых, состоящую из Жаминева Ю.Г. 1985 г.р., Жаминевой А.Ф.1986 г.р., сына Ж.К.А.2008 г.р., сына Ж.Э.А.2011 г.р., в состав участников подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" в Озерском городском округе на 2011-2015 годы с даты обращения 14.02.2013 года.

3

В апелляционной жалобе администрация Озерского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, на нарушение норм материального права. Указывает, что заявителями в администрацию были представлены документы, свидетельствующие о том, что последние являются членами семьи Тимергазина Г.И., документов, свидетельствующих о раздельном проживании с Тимергазиным Г.И. и о том, что заявители членами семьи последнего не являются, в администрацию представлено не было; что оспариваемое постановление вынесено на основе представленных Жаминевыми документов, в связи с чем администрация обоснованно приняла при определении обеспеченности заявителей общей площадью жилого помещения жилье, принадлежащее Тимергазину Г.И. (дом в с. Татарская Караболка). Также указывает на свое несогласие с выводом суда о том, что Жаминевы членами семьи Тимергазиных не являются, поскольку данный вывод достаточными доказательствами не подтверждается, представленный заявителями договор найма является фиктивным. Ссылается на то, что справка главы сельского поселения о том, что дом в с. Татарская Караболка, принадлежащий Тимергазину Г.И., находится в стадии реконструкции и непригоден для постоянного проживания, не является допустимым доказательством, поскольку в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 данный дом непригодным для проживания не признавался. Полагают, что Жаминевы намеренно ухудшили свои жилищные условия, поскольку фактически договор найма был заключен ими после получения отказа 12.03.2013 года, так как содержит данные паспорта, выданного 05.03.2013 г., имеется заявление Жаминевых в управляющую компанию о разделе лицевых счетов от 22.04.2013 года, заявители добровольно отказались от участия в приватизации ***, в договоре бесплатной передачи квартиры в собственность от 24.12.2009 года последние указаны в качестве членов семьи Тимергазиных.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 года утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы.

В рамках данной программы утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, принятых в рамках данной подпрограммы, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе признанная

4

нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).

Аналогичные условия содержит и подпрограмма "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье -гражданам Озерского городского округа" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 11.02.2011 года N 379.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Жаминев А.Ф., 1981 года рождения и Жаминева Ю.Г., 1986 года рождения состоят в зарегистрированном браке с 2005 года, имеют детей: Ж.К.А., 2008 года рождения и Ж.Э.А., 2011 года рождения. Семья Жаминевых зарегистрирована ***, принадлежащей на праве

собственности Тимергазиным Г.И. и С.Г. (родители Жаминевой Ю.Г.), Жаминеву К.А. по 1/3 доли каждому; фактически по договору коммерческого найма семья проживает по адресу: ***.

Иных жилых помещений на праве собственности или праве пользования семья Жаминевых не имеет.

14.02.2013 года Жаминевы А.Ф.и Ю.Г. обратились в администрацию Озерского городского округа с заявлением о включении их семьи -Жаминева А.Ф., Жаминевой Ю.Г., Ж.К.А.., Ж.Э.А ... в состав участников подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" .

Постановлением главы Озерского городского округа от 12.03.2013 года N 662 заявителям было отказано в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" в Озерском городском округе на 2011-2015 годы, поскольку представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; также было отказано в признании семьи заявителей участницей указанной подпрограммы, поскольку последняя не соответствует требованиям п. 4 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением администрации Озерского городского округа от 11.02.2011 года N 379.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что поскольку Жаминевы членами семьи Тимергазиных не являются, так как фактически на основании договора коммерческого найма проживают в *** совместное хозяйство не ведут, общего бюджета не имеют, оснований для учета площади жилого дома в с. Татарская Караболка при расчете уровня обеспеченности семьи заявителей общей площадью жилого помещения не имелось, пришел к обоснованным выводам о том, что уровень обеспеченности каждого члена семьи Жаминевых общей площадью жилого помещения составляет 11,8 кв.м. (71/6), что менее учетной нормы в г. Озерске.

Выводы суда сделаны на основании анализа действующего законодательства. Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными и соответствующими обстоятельствам дела.

Доводы администрации Озерского городского округа о несогласии с выводом суда о том, что Жаминевы членами семьи Тимергазиных не являются, поскольку данный вывод достаточными доказательствами не

подтверждается, представленный заявителями договор найма является фиктивным, несостоятельны и по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При этом для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что Жаминевы не являются членами семьи Тимергазиных является правильным, подтверждается представленными в дело доказательствами: пояснениями заявителей о проживании отдельно от Тимергазиных в ***на основании договора коммерческого найма, медицинской документацией на детей начиная с октября 2011 года, в которой в качестве адреса проживания указана также данная квартира. В жилое помещение, расположенное в с. Татарская Караболка, молодая семья не вселялась и права пользования этим жилым помещением не приобрела. Доказательств обратного администрацией Озерского городского округа в нарушение ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

7

Доводы жалобы о том, что заявителями в администрацию Озерского городского округа были представлены документы, подтверждающие, что заявители являются членами семьи Тимергазина Г.И., об отсутствии документов, свидетельствующих о раздельном проживании с Тимергазиным Г.И., что оспариваемое постановление вынесено на основе представленных Жаминевыми документов, в связи с чем администрация обоснованно приняла при определении обеспеченности заявителей общей площадью жилого помещения дом, принадлежащий Тимергазину Г.И., отмену решения не влекут и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

Кроме того, действующее законодательство при возникновении спорных вопросов по результатам рассмотрения заявления о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении не исключает возможности для органа местного самоуправления запросить недостающие документы, чего в данном случае администрацией Озерского городского округа сделано не было.

Ссылка в жалобе на то, что справка главы сельского поселения о нахождении дома в с. Татарская Караболка, принадлежащего Тимергазину Г.И., в стадии реконструкции, о его непригодности для постоянного проживания, не является допустимым доказательством, поскольку в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 данный дом непригодным для проживания не признавался, не свидетельствует о неправильном разрешении данного спора.

Доводы администрации Озерского городского округа, что Жаминевы намеренно ухудшили свои жилищные условия, поскольку фактически договор найма был заключен ими после получения отказа 12.03.2013 года, об отказе заявителей от участия в приватизации *** 24.12.2009 года, вывода суда о том, что Жаминевы членами семьи Тимергазиных не являются, не опровергают. Данный вывод сделан судом на основе имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

При подсчете уровня обеспеченности Жаминевых общей площадью жилого помещения судом обосновано была принята во внимание только общая площадь кв. 30 дома 40 по ул. Октябрьская, поскольку в силу договора бесплатной передачи квартиры в собственность граждан от 24.12.2009 года Жаминевы Ю.Г. и А.Ф., отказавшиеся от участия в приватизации данной квартиры, сохранили право пользования ей.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене решения суда, поскольку связаны с неверным толкованием норм права и по существу направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется.

8

Иное толкование заинтересованным лицом норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Решение суда соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Озерского городского суда Челябинской области от 22 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Озерского городского округа - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.