Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Турковой Г. Л.,
судей Жукова А.А., Кучина М.И.,
при секретаре Шагеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления по делам образования администрации города Челябинска на решение Калининского районного суда города Челябинска от 27 мая 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Калининского района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - Детский сад N 93 города Челябинска об устранении нарушений законодательства о раскрытии информации,
заслушав доклад судьи Жукова А.А. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Соколовой Н.Ф.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Калининского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - Детский сад N 93 города Челябинска (далее по тексту МБОУ Центр развития ребенка - Детский сад N 93 города Челябинска) о возложении обязанности создать официальный сайт дошкольного образовательного учреждения в сети Интернет и разместить на нем информацию, предусмотренную частью 4 статьи 32 Закона РФ "Об образовании", а также Правилами размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2012 года N 343 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Калининского района города Челябинска проведена проверка соблюдения детскими дошкольными учреждениями федерального законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что МБДОУ Центр развития ребенка - Детский сад N 93 города Челябинска не имеет официального сайта в сети Интернет. Отсутствие официального сайта не позволяет обеспечить полное использование Интернет-ресурса, его динамичность и
интерактивность в целях получения полной, достоверной и своевременной информации родителями, а также любым пользователем об учреждении, педагогическом составе, его квалификации, образовательных программах, наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, размере платы за оказываемые платные услуги, об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимися, о материально-техническом обеспечении детского сада, возможности онлайн-общения с администрацией и педагогами-воспитателями о ребенке. Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных законом обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Дзех К.А. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика - МБДОУ Центр развития ребенка -Детский сад N 93 - Бердюгина Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что сайт не создан в связи с недостаточным финансированием, однако в сети Интернет есть блог, в котором размещена вся необходимая информация об дошкольном учреждении.
Представители третьих лиц- Управления по делам образования города Челябинска и Управления образования Калининского района города Челябинска участия в судебном заседании не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.
27 мая 2013 года судом постановлено решение об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района города Челябинска требований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление по делам образования администрации города Челябинска обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что МБДОУ Центр развития ребенка - Детский сад N 93 города Челябинска создан интернет-блог, на котором размещена вся необходимая информация о деятельности образовательного учреждения в соответствии с требованиями Закона "Об образовании", постановления Правительства от 18 апреля 2012 года N 343, в том числе ссылки на информационно-образовательные ресурсы. Указало на свое несогласие с выводом суда о том, что блог не является официальным сайтом учреждения, ссылаясь при этом на информацию из энциклопедий, согласно которой блог является одной из разновидностью сайта. Суд, принимая решение, не исследовал в полном
объеме обстоятельства дела, что свидетельствует о недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях, представленных на апелляционную жалобу, прокурор Калининского района города Челябинска просит решение судьи районного суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а жалобу Управления по делам образования администрации города Челябинска - без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов. В обоснование возражений указано на то обстоятельство, что блоги не являются самостоятельными сайтами, поскольку размещаются на серверах хостинговых компаний.
В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Соколова Н.Ф. с доводами жалобы не согласилась, поддержав возражения на апелляционную жалобу.
Представитель ответчика - МБДОУ Центр развития ребенка- Детский сад N 93, представителя третьих лиц - Управления по делам образования г.Челябинска и Управления образования Калининского района г. Челябинска в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства. От МБДОУ Центр развития ребенка- Детский сад N 93 в суд апелляционной инстанции поступило заявление с просьбой о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя учреждения.
В соответствии с частью 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Выслушав прокурора Соколову Н.Ф., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.
В соответствии с пунктом 25 части 2 статьи 32 Закона РФ "Об образовании" от 10 февраля 1992 года N 3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.
Согласно части 4 статьи 32 указанного закона образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации: 1) сведения: о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования); о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования); о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; 2) копии: лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг; 5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
5
Указанная информация подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений (часть 5 статьи 32 Закона РФ "Об образовании").
Постановлением Правительства РФ N 343 от 18 апреля 2012 года утверждены Правила размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении. В соответствии с пунктом 3 указанных Правил пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре сайта, включающая в себя ссылки на следующие информационно-образовательные ресурсы: официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - http://www.mon.gov.ru; федеральный портал "Российское образование" - http://www.edu.ru; информационная система "Единое окно доступа к образовательным ресурсам" - http://window.edu.ru; единая коллекция цифровых образовательных ресурсов - http://school-collection.edu.ru; федеральный центр информационно-образовательных ресурсов - http://fcior.edu.ru.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ Центр развития ребенка - Детский сад N 93 города Челябинска создано для оказания услуг в сфере образования, а именно: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования
