Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 20 августа 2013 г. по делу N 11-8736/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Турковой Г.Л. судей Зариповой Ю.С., Майоровой Е.Н.,

при секретаре Шагеевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Управления по делам образования города Челябинска на решение Калининского районного суда г. Челябинска от 14 июня 2013 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Калининского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников 2 категории N 105 г. Челябинска, Управлению по делам образования г. Челябинска об обязании создать официальный сайт.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела, доводах ходатайства, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района г. Челябинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности о возложении на МБДОУ ДС N 105 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать официальный сайт дошкольного образовательного учреждения в сети Интернет и разместить на нем информацию, предусмотренную ч.4 ст. 32 Закона РФ "Об образовании", а также Правилами размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 года N 343, а именно:

а) сведения: о дате создания образовательного учреждения (государственной регистрации образовательного учреждения); о структуре образовательного учреждения, в том числе: наименование или фамилия, имя, отчество учредителя, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес электронной почты; фамилия, имя, отчество руководителя образовательного учреждения, его место нахождении, график работы, справочный телефон, адрес электронной почты; о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах; о персональном составе педагогических (научно-педагогических) работников (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, уровень образования, квалификация); о материально-техническом оснащении и обеспечении образовательного

2

процесса (в том числе, о наличии библиотеки, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным системам) с указанием перечня зданий, сооружений, помещений и территории, используемых для осуществления образовательного процесса, их адресов и назначения; об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся (включая перечень таких электронных образовательных ресурсов), электронном каталоге изданий, содержащихся в фонде библиотеки образовательного учреждения; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

б) порядок оказания платных образовательных услуг с указанием сведений, предусмотренных правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 г. N 505, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, и стоимость платных образовательных услуг;

в) отчет о результатах самообследования деятельности образовательного учреждения;

г) копии: документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); утвержденного в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; сведения указанные в п 3.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

е) ссылки на следующие информационно-образовательные ресурсы: официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации- http// www.mon.gov.ru; федеральный портал "Российское образование"- http// www.edu.gov.ru; информационная система "Единое окно доступа к образовательным pecypcaM-http// www.window.edu.ru; единая коллекция цифровых образовательных ресурсов- http// www.school- collection.edu.ru; федеральный центр информационно-образовательных ресурсов- http// www.fcior.edu.ru.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Калининского района города Челябинска проведена проверка соблюдения детскими дошкольными учреждениями федерального законодательства об образовании. В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ ДС KB N 105 не имеет официального сайта в сети Интернет. Отсутствие официального сайта не позволяет обеспечить полное использование Интернет-ресурса, его динамичность и интерактивность в целях получения полной, достоверной и своевременной информации родителями, а также любым пользователем об учреждении, педагогическом составе, его квалификации, образовательных программах, наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, размере платы за оказываемые услуги, об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся,

3

о материально-техническом обеспечении детского сада, возможности онлайн-общения с администрацией и педагогами-воспитателями о ребенке.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Калининского района г. Челябинска - помощник прокурора Дзех К.А. поддержала предъявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ ДС N 105 - Бутусова Н.Н. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представители Управления по делам образования г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска не явились, о дне месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением суда требования прокурора Калининского района г. Челябинска удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление по делам образования города Челябинска подало апелляционную жалобу в Челябинский областной суд, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным. МБДОУ ДС KB N 105 создан интернет-блог, на котором размещена вся необходимая информация о деятельности образовательного учреждения в соответствии с требованиями Закона "Об образовании", постановления Правительства от 18.04.2012 года N 343, в том числе ссылки на информационно-образовательные ресурсы. Указало на свое несогласие с выводом суда о том, что блог не является официальным сайтом учреждения, ссылаясь при этом на информацию из энциклопедий, согласно которой блог является одной из разновидностью сайта. Суд, принимая решение, не исследовал в полном объеме обстоятельства дела, что свидетельствует о недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Калининского района г. Челябинска указал на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Соколова Н.Ф. с доводами жалобы не согласилась, возражения на апелляционную жалобу поддержала.

Представители МБДОУ ДС KB N 105, Управления по делам образования г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

4

Выслушав прокурора Соколову Н.Ф., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 25 ч. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" от 10.02.1992 г. N 3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.

При этом образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации: 1) сведения: о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования); о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования); о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; 2) копии: лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке

5

плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг; 5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ч. 4 ст. 32 Закона РФ "Об образовании", Правила размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 г. N 343).

Пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре сайта, включающая в себя ссылки на следующие информационно-образовательные ресурсы: официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - http://www.mon.gov.ru; федеральный портал "Российское образование" - http://www.edu.ru; информационная система "Единое окно доступа к образовательным ресурсам" - http://window.edu.ru; единая коллекция цифровых образовательных ресурсов - http://school- collection.edu.ru; федеральный центр информационно-образовательных ресурсов - http://fcior.edu.ru (п. 3 Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 г. N 343).

Указанная информация подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений (ч. 5 ст. 32 Закона РФ "Об образовании").

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ ДС KB N 105 осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам с 11 августа 1995 года, создано для оказания услуг в сфере образования, а именно: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.

В ходе проведенной проверки Прокуратурой Калининского района г. Челябинска установлено, что МБДОУ ДС KB N 105 не имеет официального сайта в сети "Интернет", а имеет блог в сети "Интернет" (адрес в сети http.V/detsad 105 . blogspot.ru).

Как следует из письма Управления по делам образования города Челябинска от 05.04.2011 года N 16-09/1372 начальникам РУО, руководителям образовательных учреждений необходимо обеспечить создание и ведение сайта образовательного учреждения в сети "Интернет". В указанном письме обращено внимание на то, что блог, как форма интернет -представительства образовательного учреждения, также является веб - сайтом, основное содержимое которого - регулярно добавляемые записи, содержащие текст, изображения или мультимедия.

6

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции, правильно применив указанные положении закона, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованным выводам о том, что требования действующего законодательства в части создания официального сайта и размещения на нем предусмотренной законом информации МБДОУ ДС KB N 105 не выполняются; имеющийся у учреждения блог не является официальным сайтом, а выполняет функцию сетевого дневника.

Доводы Управления образования администрации г. Челябинска по сути сводятся к несогласию с выводом суда о том, что блог не является официальным сайтом учреждения, указывая при этом, что сайт (блог) МБДОУ ДС KB N 105 содержит всю информацию о деятельности образовательного учреждения, предусмотренную ч. 4, 5 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" и Правилами размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 N 343.

Данные доводы основаны на неправильном толковании норм права, подлежащих применению при разрешении данного спора.

Обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет относится к компетенции образовательного учреждения в соответствии с п. 25 ч. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" от 10.02.1992 г. N3266-1.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет". Сайт предназначен для распространения информации, то есть на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Таким образом, создание блога МБДОУ ДС KB N 105 на сайте Управления образования администрации г. Челябинска не освобождает образовательное учреждение от обязанности по созданию официального сайта в сети Интернет с размещением информации, предусмотренной Законом РФ "Об образовании".

Решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам.

7

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований к такой переоценке, равно как и к отмене постановленного по делу решения, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Челябинска от 14 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по делам образования города Челябинска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи у