Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 29 августа 2013 г. по делу N 11-8752/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л.,

судей Жукова А.А., Кучина М.И.,

при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления по делам образования администрации города Челябинска на решение Калининского районного суда города Челябинска от 14 июня 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Калининского района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска о возложении обязанности создать официальный сайт,

заслушав доклад судьи Жукова А.А. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Соколовой Н.Ф.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска (далее по тексту МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска) о возложении обязанности создать официальный сайт дошкольного образовательного учреждения в сети Интернет и разместить на нем информацию, предусмотренную частью 4 статьи 32 Закона РФ "Об образовании", а также Правилами размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2012 года N 343 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Калининского района города Челябинска проведена проверка соблюдения детскими дошкольными учреждениями федерального законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска не имеет официального сайта в сети Интернет. Отсутствие официального сайта не позволяет обеспечить полное использование Интернет-ресурса, его динамичность и

2

интерактивность в целях получения полной, достоверной и своевременной информации родителями, а также любым пользователем об учреждении, педагогическом составе, его квалификации, образовательных программах, наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, размере платы за оказываемые платные услуги, об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимися, о материально-техническом обеспечении детского сада, возможности онлайн-общения с администрацией и педагогами-воспитателями о ребенке. Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных законом обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района города Челябинска Дзех К.А. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска Шавейникова Ю.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на наличие в сети Интернет блога, на котором размещена вся необходимая информация о дошкольном учреждении.

Представители третьих лиц- Управления по делам образования города Челябинска, Управления образования Калининского района города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска участия в судебном заседании не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

14 июня 2013 года судом постановлено решение об удовлетворении заявленных прокурором Калининского района города Челябинска требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление по делам образования администрации города Челябинска обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска создан интернет-блог, на котором размещена вся необходимая информация о деятельности образовательного учреждения в соответствии с требованиями Закона "Об образовании", постановления Правительства от 18 апреля 2012 года N 343, в том числе ссылки на информационно-образовательные ресурсы. Указало на свое несогласие с выводом суда о том, что блог не является официальным сайтом учреждения, ссылаясь при этом на информацию из энциклопедий, согласно которой блог является одной из разновидностью сайта. Полагает, что суд, принимая решение, не исследовал

3

в полном объеме обстоятельства дела, что свидетельствует о недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях, представленных на апелляционную жалобу, прокурор Калининского района города Челябинска просит решение судьи районного суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а жалобу Управления по делам образования администрации города Челябинска - без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов. В обоснование возражений указано на то обстоятельство, что блоги не являются самостоятельными сайтами, поскольку размещаются на серверах хостинговых компаний.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Соколова Н.Ф. с доводами жалобы не согласилась, поддержав возражения на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика - МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска, представители третьих лиц - Управления по делам образования г. Челябинска и Управления образования Калининского района г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Выслушав прокурора Соколову Н.Ф., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктом 25 части 2 статьи 32 Закона РФ "Об образовании" от 10 февраля 1992 года N 3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет.

Согласно части 4 статьи 32 указанного закона образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации: 1) сведения: о дате создания образовательного учреждения; о

4

структуре образовательного учреждения; о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования); о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования); о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; 2) копии: лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг; 5) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Указанная информация подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений (часть 5 статьи 32 Закона РФ "Об образовании").

5

Постановлением Правительства РФ N 343 от 18 апреля 2012 года утверждены Правила размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении. В соответствии с пунктом 3 указанных Правил пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре сайта, включающая в себя ссылки на следующие информационно-образовательные ресурсы: официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - http://www.mon.gov.ru; федеральный портал "Российское образование" - http://www.edu.ru; информационная система "Единое окно доступа к образовательным ресурсам" - http://window.edu.ru; единая коллекция цифровых образовательных ресурсов - http://school-collection.edu.ru; федеральный центр информационно-образовательных ресурсов - http://fcior.edu.ru.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска создано для оказания услуг в сфере образования, а именно: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, и осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.

В ходе проведенной проверки Прокуратурой Калининского района г.Челябинска установлено, что МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска не имеет официального сайта в сети "Интернет", а имеет блог в сети "Интернет" (адрес в сети http://mdoul . blogspot.ru).

Как следует из письма Управления по делам образования города Челябинска от 05 апреля 2011 года N 16-09/1372 начальникам районных управлений образования, руководителям образовательных учреждений необходимо обеспечить создание и ведение сайта образовательного учреждения в сети "Интернет", открытость и доступность информации на сайте. В указанном письме обращено внимание на то, что блог, как форма интернет -представительства образовательного учреждения, также является веб - сайтом, основное содержимое которого - регулярно добавляемые записи, содержащие текст, изображения или мультимедиа.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции, правильно применив указанные положении закона, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к обоснованным выводам о том, что требования действующего законодательства в части создания официального сайта и размещения на нем предусмотренной законом информации МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска не выполняются; имеющийся у учреждения блог не является официальным сайтом, а выполняет функцию сетевого дневника.

6

Доводы Управления образования администрации г. Челябинска по сути сводятся к несогласию с выводом суда о том, что блог не является официальным сайтом учреждения, указывая при этом, что сайт (блог) МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска содержит всю информацию о деятельности образовательного учреждения, предусмотренную частями 4, 5 статьи 32 Закона РФ "Об образовании" и Правилами размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2012 N 343.

Данные доводы основаны на неправильном толковании норм права, подлежащих применению при разрешении данного спора.

Обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет относится к компетенции образовательного учреждения в соответствии с пунктом 25 части 2 статьи 32 Закона РФ "Об образовании" от 10 февраля 1992 г. N 3266-1.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет". Сайт предназначен для распространения информации, то есть на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Таким образом, создание блога МБДОУ детский сад комбинированного вида N 1 города Челябинска на сайте Управления образования администрации г. Челябинска не освобождает образовательное учреждение от обязанности по созданию официального сайта в сети Интернет с размещением информации, предусмотренной Законом РФ "Об образовании".

Решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам.

7

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований к такой переоценке, равно как и к отмене постановленного по делу решения, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда города Челябинска от 14 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по делам образования администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

л