Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 августа 2013 г. по делу N 11-8805/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щелокова Ю.Г.,

судей Малоедовой Н.В., Чаус И.А.,

при секретаре Юсупове Р.Г.,

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в г. Челябинске гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Аши Челябинской области на решение Ашинского городского суда Челябинской области от 10 июня 2013 года по иску прокурора города Аши в интересах Глубоковских К.А. к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Щелокова Ю.Г. об обстоятельствах дела, заключение прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Аши обратился в суд в интересах Глубоковских К.А. с иском к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить Глубоковских К.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 8 кв.м. в г. Миньяр Челябинской области за счет средств Челябинской области. В обоснование требований прокурор указал на то, что Глубоковских К.А. является лицом из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Миньярского городского поселения от 01.10.2008г. N105 она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение Глубоковских К.А. не предоставлено.

Истец Глубоковских К.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Прокурор г. Аши в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - администрации Ашинского муниципального района Челябинской области Миндели А.А. исковые требования не признал, указав, что Глубоковских К.А. обучается в учебном заведении и состоит на полном государственном обеспечении, а потому не должна быть обеспечена жильем до окончания обучения.

Представитель третьего лица - Правительства Челябинской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором поддержал заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица - УСЗН администрации Ашинского муниципального района Челябинской области Смышляева Н.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Суд постановил решение, которым обязал администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить Глубоковских К.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 8 кв.м. в пределах г. Миньяр Ашинского района Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области.

В апелляционном представлении прокурор г. Аши Челябинской области просит решение суда отменить, указав, что истцом заявлены требования предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, однако суд, выйдя за пределы заявленных требований, обязал предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Глубоковских К.А. относится к категории лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилое помещение ей не предоставлено, в

2

связи с чем пришел к выводу о том, что она имеет право на получение жилья по договору социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ), детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

3

Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 1, 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 N 212-30 "О мерах социальной поддержки детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года N447-30).

При вынесении решения судом не учтено, что федеральным законом от 29 февраля 2012г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены вышеуказанные изменения.

При этом в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено материалами дела, Глубоковских К.А., *** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать - Г.Т.И ... умерла ***г., отец - Г.А.Г. умер ***г. Постановлением главы Миньярского городского поселения от 01.10.2008г. N105 она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. С 01 сентября 2007г. по 23 июня 2010г. Глубоковских К.А. обучалась в ГОУ СПО (ССУЗ) "Ашинский индустриальный техникум", с 01 сентября 2010г. по 30 июня 2013г. - в ГБОУ СПО (ССУЗ) "Челябинский профессиональный колледж".

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: свидетельством о рождении (л.д.9), свидетельствами о смерти (л.д.10-11), дипломом (л.д.12-13), справкой (л.д.13), постановлением (л.д.17-18) и др.

4

Поскольку Глубоковских К.А. в установленном порядке была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как лицо из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением не реализовала, на неё распространяется действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

Таким образом, Глубоковских К.А. должно быть предоставлено по договору найма специализированных жилых помещений отдельное благоустроенное применительно к условиям Ашинского муниципального района жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Ашинского муниципального района Челябинской области.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, жилое помещение Глубоковских К.А. должно быть предоставлено за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 N442-30 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Следовательно, обязательство по предоставлению Глубоковских К.А. жилого помещения должно быть возложено на администрацию Ашинского муниципального района.

Разрешая вопрос об общей площади предоставляемого Глубоковских К.А. жилого помещения, судом первой инстанции также не дано правовой оценки решению Совета депутатов Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 16 мая 2006г. N33 "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений" (л.д.19), согласно которому норма предоставления площади

5

жилого помещения по договору социального найма в отдельных квартирах утверждена не менее 8 кв.м. и не более 14 кв.м., при этом учетная норма утверждена в размере 9 кв.м.

Таким образом, в случае, если Глубоковских К.А. будет предоставлено жилое помещение площадью не менее 8 кв.м., как указано в решении суда первой инстанции, ей может быть предоставлено жилое помещение площадью от 8 кв.м. до 9 кв.м., то есть менее учётной нормы, что приведёт к тому, что она, исходя из смысла решения Совета депутатов, будет продолжать являться нуждающейся в жилом помещении.

Для недопущения такой ситуации, Глубоковских К.А. должно быть предоставлено жилое помещение не менее 9 кв.м., то есть в пределах нормы предоставления, но не менее учетной нормы.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о возложении обязанности на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области по предоставлению Глубоковских К.А., *** года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений отдельного, благоустроенного, применительно к условиям Ашинского муниципального района, жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Ашинского муниципального района, площадью не менее 9 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области.

На основании всего изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ашинского городского суда Челябинской области от 10 июня 2013 года отменить. Принять по делу новое решение, которым возложить обязанность на администрацию Ашинского муниципального района по предоставлению Глубоковских К.А., *** года рождения по договору найма специализированных жилых помещений отдельного благоустроенного, применительно к условиям Ашинского муниципального района, жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Ашинского муниципального района, площадью не менее 9 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области.

6