Решение Челябинского областного суда от 12 сентября 2013 г. по делу N 7-719/2013

Судья Челябинского областного суда Зарипова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации "Южно-Уральский учебно-производственный центр", по жалобе автономной некоммерческой организации "Южно-Уральский учебно-производственный центр" на постановление судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 25 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 25 июля 2013 года автономная некоммерческая организация "Южно-Уральский учебно-производственный центр" (далее по тексту АНО "ЮжУралУПЦ") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, АНО "ЮжУралУПЦ" обратилось в областной суд с жалобой, в которой просит изменить судебное постановление, назначить наказание в виде предупреждения. Указывает на то, что санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрены альтернативные виды наказания для юридического лица. АНО "ЮжУралУПЦ" своими действиями не причинило никакого ущерба, выгоды из своего нарушения не извлекло. Судом не был должным образом оценен факт небольшой тяжести и формального характера совершенного административного правонарушения. АНО "ЮжУралУПЦ" ранее к административной ответственности не привлекалось. Имущественное и финансовое положение АНО "ЮжУралУПЦ" не позволит после уплаты штрафа осуществлять нормальную деятельность. Уплата штрафа крайне негативно скажется на платежеспособности организации, может повлечь задержки в ее расчетах по заработной плате сотрудников, налоговым и иным платежам. Указывают на поспешность проведенного судом первой инстанции судебного разбирательства.

В судебное заседание представитель АНО "ЮжУралУПЦ", представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований к отмене постановления не нахожу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам

об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья выполнил указанные требования закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, по которой АНО "ЮжУралУПЦ" привлечено к административной ответственности, в качестве административного наказания предусматривает наложение административною штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 33.1 Закона от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено и материалами дела подтверждается, что 26.04.2013 года в ходе проведенной Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности юридическим лицом - автономной некоммерческой организации "Южно-Уральский учебно-производственный центр", по адресу места осуществления образовательной деятельности: г. ***, было выявлено нарушение требований законодательства о лицензировании АНО "ЮжУралУПЦ": образовательная программа профессиональной подготовки "Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами" сроком обучения 112 часов и программы дополнительного

2

профессионального образования "Специальная подготовка водителей автотранспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов" сроком обучения 78 часов, с выдачей соответствующих свидетельств, подлежащих обязательному лицензированию в соответствии с требованиями п.2 ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании", не указанных в действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 06.07.2010 года, регистрационный номер N 7118 серия А N 0000729.

Установленное судьей районного суда нарушение АНО "ЮжУралУПЦ" требований законодательства о лицензировании, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ от 29.04.2013 года; актом проверки N 299/2013 от 26.04.2013 года; договорами, заключенными АНО "ЮжУралУПЦ" с ОАО "Челябинская региональная газораспределительная компания" от 30.12.2011 года и ООО "Чебаркульская птица" от 04.07.2012 года; приказом о зачислении обучающихся в группу для повышения квалификации по программе "Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами" от 27.09.2012 года; расписанием занятий в период с 27.09.2012 года по 17.10.2012 года; свидетельством о праве работы с опасными отходами на имя Д.А.С.; учебно-тематическим планом по специальной подготовке водителей автотранспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов; договором, заключенным с Д.В.А. на выполнение услуг по подготовке и переподготовке водителей и специалистов по вопросам дорожной перевозки опасных грузов от 25.06.2012 года и другими материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом, при составлении протокола об административном правонарушении представитель АНО "ЮжУралУПЦ" не участвовал.

Вывод судьи о виновности АНО "ЮжУралУПЦ" в совершении административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили правильную оценку в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, что нашло отражение в судебном постановлении.

3

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности АНО "ЮжУралУПЦ" в совершении вмененного ему правонарушения.

Доводы жалобы о том, что АНО "ЮжУралУПЦ" своими действиями не причинило никакого ущерба, выгоды из своего нарушения не извлекло, судом не был должным образом оценен факт небольшой тяжести и формального характера совершенного административного правонарушения, несостоятельны.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ является административным правонарушением с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является оконченным с момента осуществления безлицензионной деятельности.

При совершении правонарушения с формальным составом наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Ссылки в жалобе на ухудшение имущественного положения АНО "ЮжУралУПЦ" в случае уплаты штрафа, во внимание не принимаются, поскольку данные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от соблюдения требований законодательства.

Оснований для изменения назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 170 ООО рублей, не усматриваю, судом назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что судья районного суда полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АНО "ЮжУралУПЦ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность

4

состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 25 июля 2013 года оставить без изменения, жалобу автономной некоммерческой организации "Южно-Уральский учебно-производственный центр" - без удовлетворения.

Судья

Зарипова Ю.С.

5