Постановление Челябинского областного суда от 20 сентября 2013 г.

Постановление Челябинского областного суда от 20 сентября 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. на решение судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении заместителя Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусевой М.Г.

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. от 08 февраля 2013 года заместитель Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусева М.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 14 мая 2013 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. от 08 февраля 2013 года оставлено без изменения.

Решением судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 14 мая 2013 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 08 февраля 2013 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене решения судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года ввиду его незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы нахожу решение судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года подлежащим изменению в связи со следующими обстоятельствами.

Как видно из материалов дела, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 10 февраля 2012 года Гусева М.Г. признана нарушившей п.п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. от 08 февраля 2013 года заместитель Главы

2

Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусева М.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 14 мая 2013 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. от 08 февраля 2013 года оставлено без изменения. Решением судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года, вынесенным по жалобе Гусевой М.Г., вышеуказанные постановления отменены, производство по делу прекращено. Основанием к отмене указанных постановлений явился вывод судьи Челябинского областного суда об истечении срока давности привлечения Гусевой М.Г. к административной ответственности.

В постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. от 08 февраля 2013 года и решении судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 14 мая 2013 года указано, что срок давности привлечения Гусевой М.Г. к административной ответственности следует исчислять с 10 февраля 2012 года (то есть с момента изготовления решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по. Челябинской области, резолютивная часть которого оглашена 28 декабря 2011 года, в полном объеме), который истекает соответственно 10 февраля 2013 года, однако судья Челябинского областного суда в решении от 12 июля 2013 года указал, что исчисление срока привлечения лица к административной ответственности начинается с 20 января 2012 года (28 декабря 2011 года + 10 рабочих дней на изготовление мотивированного решения).

С таким выводом судьи областного суда согласиться нельзя.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите

3

конкуренции" не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

На основании изложенного, судье областного суда следовало исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке. С этой же даты на основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными статьями КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 декабря 2011 года изготовлено в полном объеме 10 февраля 2012 года.

С учетом изложенного, срок давности привлечения Гусевой М.Г. к административной ответственности начал течь с 10 февраля 2012 года и истек 10 февраля 2013 года.

Таким образом, на момент вынесения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. от 08 февраля 2013 года о привлечении заместителя Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусевой М.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, решение судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года подлежит изменению, в части выводов об исчислении срока давности привлечения заместителя Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусевой М.Г. к административной ответственности не с 10 февраля 2012 года, а с 20 января 2012 года.

Вместе с тем, в рассматриваемой жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкина Н.В. просит об отмене решения судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года и направлении на новое рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении заместителя Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусевой М.Г., тем самым ставит вопрос об ухудшении положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения в Челябинском областном суде надзорной жалобы срок давности привлечения заместителя Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусевой М.Г. к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для

4

данной категории дел (1 год), истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение, не допускается.

При таких обстоятельствах, доводы надзорной жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. о виновности заместителя Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусевой М.Г. в совершении административного правонарушения не могут являться основанием для пересмотра решения судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.16 - 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении заместителя Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусевой М.Г. изменить: исключить выводы об исчислении срока давности привлечения заместителя Главы Златоустовского городского округа по социальным вопросам Гусевой М.Г. к административной ответственности с 20 января 2012 года.

В остальной части решение судьи Челябинского областного суда от 12 июля 2013 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Сапрыкиной Н.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда