Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 11-9562/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Смолина А.А. при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Челябинска на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 25 июня 2013 года по заявлению КОРОСТЫЛЕВОЙ Н.И., КОРОСТЫЛЕВА Ю.В., КОРОСТЫЛЕВОЙ И.В., ЛОБАНОВОЙ О.В., АХМЕТШИНОЙ Е.Н., САГАЙДАКОВОЙ Е.Р., САГАЙДАКОВОЙ А.Т., КРИВОЩЕКОВОЙ И.И., КРИВОЩЕКОВОЙ Е.В., КРИВОЩЕКОВА А.В., КРИВОЩЕКОВОЙ Е.В., ТУЗИЛОВОИ Л.П., ТУЗИЛОВА С.М., ТУЗИЛОВА И.М., НЕГОВОРА Н.М., НЕГОВОРА О.С., БОГАТЫРЕВОЙ Г.Н., БОГАТЫРЕВА Ю.А., КУСКОВОЙ М.Ю., ЗЕМСКОВА В.В., ЗЕМСКОВОЙ О.В., ЗЕМСКОВА А.В., ЗЕМСКОВА Е.В., ВАСИЛЬКОВОЙ В.А., АФАНАСЬЕВА В.Ю., АФАНАСЬЕВА С.Ю. к Администрации г. Челябинска, Администрации Центрального района г. Челябинска о признании недействительными распоряжений, обязании передать жилые помещения,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Коростылева Н.И., Коростылев Ю.В., Коростылева И.В., Лобанова О.В., Ахметшина Е.Н., Сагайдакова Е.Р., Сагайдаков А. Т., Кривощекова И.И., Кривощекова Е.В., Кривощеков А.В., Кривощекова Е.В., Тузилова Л.П., Тузилов СМ., Тузилов И.М., Неговор Н.М., Неговор О.С., Богатырева Г.Н., Богатырев Ю.А., Куксова М.Ю., Земсков В.В., Земскова О.В., Земсков А.В., Земсков

2

Е.В., Василькова В.А., Афанасьев В.Ю., Афанасьев СЮ. обратились в суд с иском (с послед, изм.) к администрации г. Челябинска, администрации Центрального района г. Челябинска о признании недействительным распоряжения администрации района N 1224-р от 29 декабря 2012 года о предоставлении жилого помещения Лобановой О.В., признании незаконным бездействия администрации г. Челябинска по передаче в администрацию Центрального района г. Челябинска благоустроенные жилые помещения для предоставления заявителям, указывая, что дом, расположенный по адресу: г. ***, в котором им была предоставлена жилплощадь в связи со сносом дома, признанного ветхоаварийным, не состоит на учете в государственном кадастре недвижимости, как объект недвижимости. Усматривают нарушение требований ст. 89 Жилищного кодекса РФ, ссылаясь на то, что жилье не соответствует требованиям, предъявляемым данной статьей закона.

В судебном заседании Коростылева Н.И., Лобанова О.В., Земскова О.В., Земсков В.В., Богатырева Г.Н., Богатырев Ю.А., Василькова В.А., Ахметшина Е.Н., Неговора Н.М., Лобанова О.В., представитель истца Афанасьева СЮ. - Афанасьева О.Г., представитель истца Афанасьева В.Ю. - Афанасьева A.M., Представители истцов Кривощекова И.И., Кривощекова Е.В., Кривощекова Е.В., Земсков В.В., Земскова О.В., Земсков А.В., Земсков Е.В., Васильковой В.А., Ахметшина Е.Н., Сагайдакова Е.Р., Сагайдаков А.Т., Богатырева Г.Н., Богатырев Ю.А., Куксова М.Ю. -Дудко С.Н., Юрина М.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Коростылев Ю.В., Коростылева И.В., Сагайдакова Е.Р., Сагайдаков А.Т., Кривощекова И.И., Кривощекова Е.В., Кривощеков

A. В., Кривощекова Е.В., Тузилова Л.П., Тузилов СМ., Тузилов И.М., Неговор О.С, Куксова М.Ю., Земсков А.В., Земсков Е.В., Афанасьев

B. Ю., Афанасьев СЮ. в судебном заседании участия не принимали, извещены о времени месте и дате судебного разбирательства.

Представитель администрации Центрального района г. Челябинска Иванова О.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители администрации г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска, администрации Курчатовского района г. Челябинска, Управления Опеки и попечительства администрации Центрального района г. Челябинска, ГУАиГ г. Челябинска участия в судебном заседании не принимали, извещены о времени месте и дате судебного разбирательства.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований, признал недействительным распоряжение администрации Центрального района г.Челябинска N 1224-р от 29 декабря 2012 года о предоставлении жилого помещения Лобановой О.В.; признал незаконным бездействие администрации г.Челябинска по передаче в администрацию Центрального района г. Челябинска благоустроенного жилого помещения для предоставления заявителям взамен жилого помещения непригодного для проживания и обязал передать администрацию г. Челябинска передать в администрацию Центрального района г.Челябинска благоустроенные жилые помещения для предоставления заявителям.

В апелляционной жалобе администрация города Челябинска просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, указывая, что суд неправильно применил норму права по требованию Лобановой О.В., квартира в доме, признанном ветхоаварийным принадлежит ей на праве собственности, на праве собственности и нормы, соответственно возникшие правоотношения регулируются ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя администрации Центрального района г. Челябинска Иванову О.В., представителей истцов Дудко С.Н., Пястолову С.А., Юрину М.А., Афанасьеву A.M., истцов Земскова В.В., Василькову В.А., Богатыреву Ю.А., Ахметшину Е.Н., Коивощекову Е.В., Коростылеву Н.И. Лобанову О.В., Кривощекову И.И., судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, при этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

4

установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г.Челябинска от 25 декабря 2009 года N 6153 были признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома N *** с выселением из них граждан.

Распоряжением N 7052 от 29 декабря 2012 года администрация г.Челябинска передала в администрацию Центрального района г. Челябинска квартиры в доме *** для предоставления гражданам, выселяемым из домов, признанных аварийными.

Распоряжениями от 29 декабря 2012 года администрация Центрального района г.Челябинска передала квартиры в доме 8 "В" по Свердловскому проспекту г. Челябинска лицам, выселяемым из указанных домов взамен изымаемой жилой площади.

Поскольку требования заявителей были обоснованы, в том числе и тем, что сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: г. *** в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", то в ходе рассмотрения дела распоряжением администрации г.Челябинска N 5433 от 14 июня 2013 года были внесены изменения в распоряжение N 7052 от 29 декабря 2012 года, из него исключены таблицы с перечнем жилых помещений для предоставления гражданам, администрации Центрального района г. Челябинска поручено в 3-хдневный срок признать утратившими силу все распоряжения от 29 декабря 2012 года о предоставлении заявителям квартир.

5

Распоряжениями от 17 июня 2013 года администрация Центрального района г. Челябинска признала утратившими силу все распоряжения от 29 декабря 2012 года о предоставлении квартир заявителям, кроме распоряжения N 1224-р от 29 декабря 2012 года о предоставлении жилого помещения Лобановой О.В., имевшей квартиру в доме, признанном ветхоаварийным, на праве собственности.

Как следует из этого Распоряжения администрации района N 1224-р от 29 декабря 2012 года, Лобановой О.В. собственнику изымаемого жилого помещения по ул. *** жилой площадью ***., общей площадью ***предоставлена однокомнатная квартира по *** жилой площадью ***общей площадью ***

Суд обоснованно удовлетворил требования Лобановой О.В. о признании недействительным этого распоряжения администрации района N 1224-р от 29 декабря 2012 года, поскольку сведения по дому, расположенному по адресу: *** в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, квартира эту нельзя идентифицировать как объект недвижимости.

В связи с чем, выводы суда о том, что распоряжение администрации района о предоставлении Лобановой О.В. жилого помещения, которое не может быть предметом сделки, нарушает права Лобановой О.В., являются правильными. Вопрос о возможности предоставления конкретного жилья Лобановой О.В. суд не рассматривал, такое решение не принимал.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что суд, разрешая требования Лобановой О.В. применил норму права, не подлежащую применению и должен был руководствоваться требованием ст. 32 ЖК РФ, судебная коллегия находит несостоятельными, так как в силу закона обязанность по предоставлению жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с указанными основаниями возникает независимо от формы собственности помещения, признанного аварийным.

Из смысла и содержания положений статьи 57 ЖК РФ следует, что действующее жилищное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с пунктом 20 разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях.

Статья 32 ЖК РФ регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает действия статьи 57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений.

При таких обстоятельствах, решение суда в этой части следует признать законным и обоснованным. Сама по себе иная оценка апеллянтом представленных доказательств не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Суд обоснованно признал незаконными бездействие администрации города Челябинска по передаче жилья администрации района для предоставления заявителям.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу пунктов 33 и 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", принятого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению

1

до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как следует из материалов дела, распоряжение о признании многоквартирных домов в городе Челябинске, ул. Гидрострой аварийными и подлежащими сносу принятое в рамках указанного Положения 25 декабря 2009 года, не исполнено, до настоящего времени граждане не расселены, что, несомненно, нарушает их права, предусмотренные Конституцией РФ на достойное и безопасное проживание.

Таким образом, совокупность оснований, предусмотренных ст. 258 ГПК РФ для удовлетворения требований заявителей имелась.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 25 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Челябинска- без удовлетворения.