Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 11-9422/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Смолина А.А. при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Муниципального общеобразовательного учреждения "Касаргинская средняя общеобразовательная школа" Сосновского района Челябинской области, Управления образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 11 июля 2013 года по исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Касаргинская средняя общеобразовательная школа" Сосновского района Челябинской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском (с послед, изм.) в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Касаргинская средняя общеобразовательная школа" о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы к новому 2013-2014 учебному году за счет средств бюджета Челябинской области, указывая, что в ходе проверки обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда государственных бюджетных общеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы

2

выявлено неисполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению бесплатными учебниками всех учащихся школы. МОУ "Касаргинская средняя общеобразовательная школа", которая имея обеспеченность бесплатными учебниками учащихся 3 классов на 50 %, 4 классов - на 22 %, 5 классов - на 55%, 6 классов - на 39%, 7 классов на 54%, 8 классов на 30%, 9-10 классов - на 33 % оснащение образовательного процесса не обеспечило.

Помощник прокурора Сосновского района Челябинской области Саренко О.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика - директор МОУ "Касаргинская СОШ" Яковлева З.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представители Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерства образования и науки Челябинской области, Правительство Челябинской области участия в судебном заседании не принимали, просили дело рассмотреть без их участия.

Суд постановил решение, которым частично удовлетворил требования прокурора: возложил обязанность на Муниципальное образовательное учреждение "Касаргинскую среднюю общеобразовательную школу" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы к новому 2013-2014 учебному году (до 01 сентября 2013 года), в удовлетворении остальной части исковых требований отказал. Взыскал с Муниципального образовательного учреждения "Касаргинская СОШ" в местный бюджет государственную пошлину в размере **** рублей 00 копеек.

В апелляционной жалобе МОУ "Касаргинская СОШ", просит отменить решение суда в части удовлетворения требований прокурора, указывая, что учредителем и собственником имущества МОУ "Касаргинская СОШ" является муниципальное образование Сосновский муниципальный район, который в свою очередь формирует вид его деятельности, его имущество и финансовые ресурсы. Согласно п. 4.6, 4.8 Устава образовательного учреждения, финансовое обеспечение МОУ Касаргинская СОШ осуществляется в виде субсидий из бюджета Сосновского муниципального района. Являясь некоммерческой организацией, по ряду видов деятельности

3

ограничены, возможность получения дополнительных внебюджетных финансовых средств, которые могли бы быть направлены на обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, отсутствует. Ссылается на дефицит бюджетных средств поступающих в образовательное учреждение, которых недостаточно для обеспеченности полной укомплектованности библиотечного фонда.

В апелляционной жалобе Управление образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области просит отменить решение в части удовлетворения требований прокурора, не согласен с возложением обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения за счет средств, выделяемых из бюджета Челябинской области, усматривает в этом самостоятельность МОУ "Касаргинская СОШ". Так же указывает, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, дополнительных финансовых средств, которые можно было бы использовать для полного обеспечения учебного учреждения учебниками, не имеет.

Прокурор Сосновского района Челябинской области апелляционное представление отозвал.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав прокурора Минкину Л.В., судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим мотивам.

Конституцией РФ (ч. ч. 2 и 4 ст. 43), Законом РФ от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании" (п. 3 ст. 5) гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 04 октября 2010 года N 986 утверждены Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

4

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года N 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования; в соответствии с п. 24 названного Приказа образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Судом первой инстанции установлено, что обеспеченность бесплатными учебниками на текущий учебный год в МОУ "Касаргинская средняя общеобразовательная школа" составила: 3 класс - на 50%, 4 класс - на 22%, 5 класс - на 55% 6 класс - на 39%, 7 класс - на 54 %, 8 класс - на 30%, 9,10 классы - на 33%, что свидетельствует о неукомплектованности библиотечного фонда.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что школа оснащение образовательного процесса надлежащим образом не обеспечила, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы.

Указанные обстоятельства ответчиком по существу не оспаривались.

Руководствуясь положениями Конституции РФ, ст. ст. 5 п. 3, 32 Закона РФ "Об образовании", а также вышеназванными Приказами Минобрнауки РФ N 986 и N 1897, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, и обоснованно возложил на школу обязанность по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Доводы апелляционных жалоб о том, что школа является некоммерческой организацией и самостоятельно не может приобрести литературу из-за отсутствия финансирования, а объем выделенных на эти цели субвенций недостаточен, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку отсутствие или

5

недостаточность финансирования не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 11 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципального общеобразовательного учреждения "Касаргинская средняя общеобразовательная школа" Сосновского района Челябинской области, Управления образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи