Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 11-9439/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Смолина А.А. при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Муниципального общеобразовательного учреждения "Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа" Сосновского района Челябинской области, Управления образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 11 июля 2013 года по исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению " Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа" Сосновского района Челябинской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском (с послед, изм.) в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа" о возложении обязанности на ответчика обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы к новому 2013-2014 учебному году за счет средств бюджета Челябинской области, указывая, что плановой проверкой выявлено неисполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению бесплатными учебниками всех учащихся школы. МОУ "Долгодеревенская средняя

общеобразовательная школа", имея обеспеченность бесплатными учебниками учащихся 3 классов на *** %, 4 классов - на *** % и 6 классов на *** %, 7-9 классов- *** %, 10-11 классов - *** % оснащение образовательного процесса не обеспечило.

Помощник прокурора Сосновского района Челябинской области Саренко О.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика - директор МОУ "Долгодеревенская СОШ" Сапожникова Л.П. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представители Администрации Сосновского муниципального района, Управления образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерства образования и науки Челябинской области, Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия.

Суд постановил решение, которым частично удовлетворил требования прокурора: возложил обязанность на Муниципальное образовательное учреждение "Долгодеревенскую среднюю общеобразовательную школу" обеспечить полную

укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы к новому 2013-2014 учебному году (до 01 сентября 2013 года), в удовлетворении остальной части исковых требований отказал. Взыскал с Муниципального образовательного учреждения "Долгодеревенская СОШ" в местный бюджет государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.

В апелляционной жалобе МОУ "Долгодеревенская СОШ", просит отменить решение суда в части удовлетворения требований прокурора, указывая, что согласно положениям п. 15 ч. 1 ст. 29 Закона "Об образовании", п. 13 ч. 1 ст. 7 Закона Челябинской области "Об образовании в Челябинской области", а также Закона Челябинской области N 264-30 от 24 апреля 2008 года, организация укомплектованности библиотечного фонда образовательных учреждений относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют распределение субвенций между образовательными учреждениями в соответствии с нормативами, однако, доля расходов на учебники и учебные пособия самостоятельно определяется общеобразовательными учреждениями.

МОУ "Долгодеревенская СОШ" является некоммерческой организацией, с рядом ограничений по виду деятельности, возможность получения дополнительных внебюджетных финансовых средств, которые могли бы быть направлены на обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями отсутствует.

В апелляционной жалобе Управление образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области просит решение в части удовлетворения требований прокурора отменить, не согласен с выводом суда об обеспечении укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения за счет средств, выделяемых из бюджета Челябинской области, считает, что суд тем самым необоснованно ограничивает самостоятельность МОУ "Долгодеревенская СОШ". Указывает, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, не осуществляет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, платные образовательные услуги не осуществляет, дополнительных финансовых средств, которые можно было бы использовать для полного обеспечения учебного учреждения учебниками, не имеет.

Министерство образования Челябинской области представило возражения на апелляционную жалобу.

Прокурор Сосновского района Челябинской области апелляционное представление отозвал.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав заключение прокурора Минкиной Л.В., директора МОУ "Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа" Заводовой Н.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

4

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "Об образовании", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Согласно ст. 32 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 октября 2010 года N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или)

учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Как следует из Устава, муниципальное общеобразовательное учреждение "Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа" относится к категории муниципальных бюджетных учреждений.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что обеспеченность бесплатными учебниками учащихся школы в зависимости от классов в МОУ "Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа" в зависимости от классов колеблется от *** %.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции мотивировал свой вывод тем, что в целях обеспечения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать оснащение образовательного процесса, в том числе - печатными учебниками каждого ученика.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции по существу правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и основанными на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сумма, выделенных в 2012 году, денежных средств недостаточна для пополнения библиотечного фонда, финансирование расходов на учебники и учебные пособия относится к полномочиям субъекта РФ, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки РФ от 06 октября 2009 года N 373 "Об утверждении и введении в

действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов, подробно изложенных в мотивировочной части решения.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 11 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципального общеобразовательного учреждения "Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа" Сосновского района Челябинской области, Управления образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - бяз удовлетворения.