Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 11-9833/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Уфимцевой Т.Д.,

судей Никитенко Н.В. Малоедовой Н.В.,

при секретаре Юсупове Р.Г.,

с участием прокурора Копцовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске 17 сентября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе Дубовицкой Г.А., Дубовицкого А.С., Дубовицкого И.А., апелляционному представлению прокурора г. Южноуральска Челябинской области на решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 05 июля 2013 года по иску Федерального Государственного Казенного Учреждения "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области" к Дубовицкой Г.А., Дубовицкому А.С., Дубовицкому И.А. об обязании освободить нежилое помещение и сняться с регистрационного учета; по встречному иску Дубовицкой Г.А. к Федеральному Государственному Казенному Учреждению "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, администрации Южноуральского городского округа о признании помещения жилым.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, представления, пояснения Дубовицкой Г.А., Дубовицкого А.С., их представителя - Суханова О.А., представителя администрации Южноуральского городского округа Челябинской области - Суханова О.А., представителя ФГКУ "7 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области" - Стонюсова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федеральное Государственное Казенное Учреждение "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области" обратилось в суд с иском к Дубовицкой Г.А., Дубовицкому А.С., Дубовицкому И.А., с учетом уточнения, просило обязать ответчиков освободить нежилое помещение, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. ****, дом N **** квартира N **** и сняться с регистрационного учета по указанному адресу.

В обоснование иска указало, что ответчики зарегистрированы в помещении, расположенном по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул. ****, дом N **** квартира N ****. Указанное

1

помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за Федеральным Государственным Казенным Учреждением "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области", является нежилым, расположено в здании пожарного депо. Спорное помещение имеет статус служебного помещения. Ответчики в трудовых отношениях с истцом не состоят, их регистрация в спорном помещении противоречит Правилам регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Дубовицкая Г.А. исковые требования не признала, обратилась в суд со встречным иском к Федеральному Государственному Казенному Учреждению "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, администрации Южноуральского городского округа о признании спорного помещения жилым.

В обоснование иска указала, что 23 января 1979 года Решением исполкома Южноуральского городского Совета народных депутатов N 11 "Об отнесении жилой площади при пожарном депо завода металлоконструкций по ул. ****, **** в г. Южноуральске" к служебной площади были отнесены десять квартир и семь комнат по адресу: г.Южноуральск, ул. ****, ****, в том числе и спорное жилое помещение. Решением исполкома Южноуральского городского Совета народных депутатов N 19 от 13 января 1983 года указанный дом был передан на баланс УВД Челябинского облисполкома. Дубовицкая Г.А. проходила службу в государственной противопожарной службе, ей и членам ее семьи 12 марта 1996 года был выдан служебный ордер N **** на жилое помещение по ул. ****, **** в г. Южноуральске Челябинской области. Она в полном объеме несет расходы по оплате коммунальных услуг, не допускает разрушение жилого помещения. Согласно техническому паспорту с экспликациями, по состоянию на 17 августа 2010 года имеются сведения о наличии в здании по ул. ****, **** в г. Южноуральске Челябинской области жилых помещений, в том числе квартиры N ****, которую занимают ответчики. Согласно сведениям кадастрового паспорта спорное помещение является жилым.

Суд постановил решение, которым исковые требования Федерального Государственного Казенного Учреждения "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области" к Дубовицкой Г.А., Дубовицкому А.С., Дубовицкому И.А. об обязании освободить нежилое помещение и сняться с регистрационного учета удовлетворил. В удовлетворении исковых требований Дубовицкой Г.А. отказал.

В апелляционной жалобе Дубовицкая Г.А., Дубовицкий А.С., Дубовицкий И.А. просят решение суда отменить по основаниям ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ. Указывают на то, что спорное помещение является жилым помещением, было предоставлено Дубовицкой

2

Г.А. на основании ордера. Не согласны с выводом суда о том, что здание пожарного депо и расположенные в нем жилые помещения являются объектами нежилого фонда. Доказательств того, что квартира N **** в доме N **** по ул. **** в г. Южноуральске является федеральной собственностью в материалы дела не представлено.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить по основаниям ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ. Указывает на то, что спорное помещение является жилым помещением, предоставлено ответчикам на основании ордера. Ответчики зарегистрированы в спорном жилом помещении и проживают в нем. Согласно техническому паспорту пожарное депо не является единым объектом нежилого фонда. На момент разграничения государственной собственности спорное помещение являлось жилым, использовалось как жилое. Указывает, что спорное здание вводилось в эксплуатацию как пожарное депо с жилым домом. Его функциональное назначение не менялось, решение о переводе жилых помещений в нежилые, не принималось.

Дубовицкая О.Л., Дубовицкий И.А., Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в суд не явились. Судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционных жалобы, представления проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Федерального Государственного Казенного Учреждения "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области", суд первой инстанции исходил из того, что спорное помещение является нежилым помещением, входит в состав здания пожарного депо, статус жилого помещения ему не присваивался, здание пожарного депо находится в федеральной собственности, передано на баланс и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "7 отряд государственной противопожарной службы по Челябинской области".

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть

3

выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, здание пожарного депо, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. ****, **** введено в эксплуатацию в 1979 году (л.д. 112 т.1), находилось на балансе завода металлоконструкций г. Южноуральска. На основании решения исполнительного комитета Южноуральского городского Совета народных депутатов N 11 от 13 января 1979 г. жилая площадь при пожарном депо завода металлоконструкций по ул. ****, **** в г. Южноуральске в составе **** квартир и **** комнат была отнесена к служебной жилой плошади (л.д.35 т.1).

13 января 1983 г. по решению исполнительного комитета Южноуральского городского Совета народных депутатов Челябинской области пожарное депо на 6 автомобилей с жилым домом передано на баланс Управления пожарной охраны (л.д.36 т.1).

На основании постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27 декабря 1991 года нежилое здание - пожарное депо, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. ****, дом N **** находится в федеральной собственности (л.д.69 т.1).

16 июня 1997 года распоряжением Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом N 501 "О закреплении государственного имущества" здание пожарного депо, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. ****, **** закреплено на праве оперативного управления за пожарной частью 33 г.Южноуральска Управления государственной противопожарной службы УВД Челябинской области, а на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области от 25 июня 2010 года N118-р "О передаче имущества с балансов ПЧ-33, ПЧ-71 и ГУ ПЧ-33 ГУ МЧС России по Челябинской области" здание по ул. ****, **** г. Южноуральска закреплено на праве оперативного управления за ГУ "11 ОФПС Челябинской области".

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области от 06 апреля 2011 г. N 124-р нежилое здание - пожарное депо, расположенное по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул. ****, **** передано на баланс и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "7 отряд государственной противопожарной службы по Челябинской области" (л.д. 116т.1).

Установлено, что в период с 04 апреля 1978 года по 01 февраля 1995 года Дубовицкая Г.А. проходила службу в Государственной противопожарной службе. Уволена по сокращению штатов. В квартиру N ****

4

дома N **** по ул. **** г. Южноуральска Дубовицкая Г.А. вселена в апреле 1979 года в связи с трудовыми отношениями. 12 марта 1996 г. Дубовицкой Г.А. на состав семьи из 5 человек выдан служебный ордер N **** на право занятия жилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. ****, дом N **** квартира N ****(л.д.48 т.1).

Согласно ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения ответчиков в указанное жилое помещение) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Статьей 48 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены основания признания ордера недействительным.

Установлено, что ордер N ****, выданный Дубовицкой Г.А. на право занятия жилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, ул. ****, дом N **** квартира N ****, не был признан недействительным в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах данный ордер в силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР является единственным основанием для вселения ответчиков в спорное жилое помещение и свидетельствует о возникновении отношений по договору жилищного найма.

Поскольку ответчики приобрели право пользования помещением на основании ордера, данный ордер не оспорен и в установленном порядке не признан недействительным, оснований для оспаривания законности вселения и проживания ответчиков в спорном помещении не имеется.

Ссылка Федерального Государственного Казенного Учреждения "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области" о том, что спорное помещение не является жилым, подлежит отклонению.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Данные положения содержатся в ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления

5

спорного помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ)).

Согласно ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с п.п.2.6, 2.9 норм пожарной безопасности НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны", утвержденных Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ от 30 декабря 1994 г. N 36 территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются: жилая часть здания пожарного депо или жилой дом (служебные квартиры или общежитие), площадки для отдыха и детских игр. Вход в жилую часть здания пожарного депо должен быть расположен на расстоянии не менее 15 м. от помещения пожарной техники. С учетом местных условий жилой дом может располагаться вне территории пожарного депо.

Согласно техническому паспорту ОГУП "Обл.ЦТИ" по Челябинской области по состоянию на 17 августа 2010 года нежилое здание - пожарное депо литера АА1А2АЗА4 является четырехэтажным. На 2-ом, 3-ем и 4-ом этажах нежилого здания расположены квартиры. Сведения о наличии служебной жилой площади имеются и в техническом паспорте здания по состоянию на 10 июня 1984 года (л.д.111-129, 208-219 т.1).

Жилые помещения в здании пожарного депо фактически предоставлялись гражданам в качестве служебных жилых помещений в связи с трудовыми отношениями.

Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что в здании пожарного депо был сформирован такой объект недвижимости как квартира N ****, отвечающая вышеуказанным признакам жилого помещения по смыслу ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ и используется именно как жилое помещение.

Само по себе целевое назначение объекта пожарного депо в силу норм пожарной безопасности не исключает наличие в здании жилых помещений, которые имеют статус служебного жилья.

Таким образом, довод истца о том, что спорное помещение является нежилым, не нашел своего подтверждения, следовательно вывод суда о том,

6

что спорное помещение является нежилым, не соответствует обстоятельствам дела.

Учитывая характер спорного правоотношения нормы гражданского законодательства, предусмотренные статьями 304, 305 Гражданского кодекса РФ, в рассматриваемом случае применению не подлежат.

При таких обстоятельствах дела и имеющихся доказательствах законных оснований для удовлетворения исковых требований ФГКУ "7 ОФПС по Челябинской области" об освобождении нежилого помещениг по основаниям ст. ст. 304,305 Гражданского кодекса РФ, у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также к возникшим правоотношениям неправильно применены нормы материального права, то такое решение в части удовлетворения исковых требований ФГКУ "7 ОФПС по Челябинской области" об освобождении нежилого помещения, снятии с регистрационного учета не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Решение суда об отказе Дубовицкой Г.А. в удовлетворении исковых требований о признании спорного помещения жилым сторонами является правильным, однако мотивы, по которым суд пришел к данным выводам несостоятельны. Предъявление искового требования о признании помещения жилым в данном случае не требовалось, удовлетворение данного требования каких-либо правовых последствий не влечёт, к восстановлению нарушенных прав не приведёт, их защиту не обеспечит.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 05 июля 2013 года в части удовлетворения исковых требований Федерального Государственного Казенного Учреждения "7 отряд Федеральной Противопожарной службы по Челябинской области" к Дубовицкой Г.А., Дубовицкому А.С., Дубовицкому И.А. об обязании освободить нежилое помещение и сняться с регистрационного учета, взыскании государственной пошлины отменить, постановить по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубовицкой Г.А., Дубовицкого А.С., Дубовицкого И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

7