Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 11-9780/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Зариповой Ю.С., при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа на решение Копейского городского суда Челябинской области от 16 июля 2013 года по заявлению ФЕДЯЕВА А.Л., АЗАМАТОВА Р.Р. к администрации Копейского городского округа об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Федяев А.Л., Азаматов P.P. обратились в суд с заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск, р.п. Горняк, промышленные здания и передаточные устройства на поверхности шахты промышленной площадки, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, указывая, что являются собственниками помещения, соответственно, N **** и N ****, которые в совокупности представляют собой единый объект капитального строительства - нежилое здание Лит. A, Al, А2, в мае 2013 года обратились в администрацию округа за утверждением схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу с целью последующего оформления его в аренду. Письмом от 27 мая 2013 года N 9845-пс в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что земельным законодательством не предусмотрено утверждение схем расположения земельных участков, занимаемых помещениями, подтверждения, того, что эти помещения образуют одно единое здание, не представлено. С чем не согласны, считают, что для утверждения схемы ими представлены все необходимые документы, оснований для отказа не имелось.

2

В судебном заседании Федяев А.Л., Азаматов P.P. участия не принимали, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заявителей Федяев К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области- Кусмауль Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановил решение, которым заявление Федяева А.Л. и Азаматова P.P. удовлетворил, признал незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: Челябинская область, г. Копейск, р.п. Горняк, Челябинская область, г. Копейск, промышленные здания и передаточные устройства на поверхности шахты промышленной площадки, выраженный в письме 27 мая 2013 года N 9845-пс; возложил обязанность на администрацию округа утвердить схему расположения указанного земельного участка.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит отменить решение, вынести по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что суд оставил без внимания, что на момент обращения в администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка и на момент рассмотрения дела у заявителей отсутствовали документы подтверждающие право собственности на нежилое помещение N **** с учетом произведенной реконструкции здания, в котором указанное помещение расположено.

Кроме того, считает, что статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а приобретение прав на земельные участки, на которых расположены помещения, Земельным кодексом не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя администрации Копейского городского округа Челябинской области

Кусмауль Н.Н., представителя заявителей Федяева К.В., судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Азаматов P.P. имеет право собственности на нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь **** кв.м., 1-3 этажи, по адресу г. Копейск, р.п. Горняк, промышленные здания и передаточные устройства поверхности шахты промышленной площадки (свидетельство о праве собственности выдано 25 августа 2008 года).

Федяев А.Л. имеет право собственности на нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь **** кв.м., 1,2 этаж, по адресу г. Копейск, р.п. Горняк, промышленные здания и передаточные устройства поверхности шахты промышленной площадки (свидетельство о праве собственности выдано 16 июля 2012 года).

Федяев А.Л. и Азаматов P.P. 15 мая 2013 года обратились в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу г.Копейск, р.п. Горняк, промышленные здания и передаточные устройства на поверхности шахты промышленной площадки для использования в качестве ремонтной площадки, а также хранения техники и материалов.

Письмом N 9849-ж от 27 мая 2013 года администрация Копейского городского округа отказала собственникам недвижимости в утверждении схемы земельного участка ссылаясь на то, что Земельным кодексом РФ не предусмотрено утверждение схем расположения земельных участков, занимаемых помещениями, кроме того, указано на отсутствие подтверждения, что помещение N **** и помещение N ****, составляют единое здание.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34).

В соответствии с названной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем

4

расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Таким образом, оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ.

Оценив в порядке ст. 66 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе: справку ОГУП "ОЦТИ", технические паспорта помещений, ситуационный план и экспликации, согласно которым нежилые помещения N 1 и N 2 составляют единый объект капитального строительства - нежилое здание Лит. A, Al, А2, расположенный по адресу: г. Копейск, р.п. Горняк, недвижимость представляет собой "промышленные здания и передаточные устройства на поверхности шахты промышленной площадки" суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии отказа администрации в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка земельному законодательству.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих утверждению схемы земельного участка, на которые имеется ссылка в отказе, администрация суду не представила.

Относительно довода о том, что Азаматов А.Л. провел реконструкцию помещения, а правоустанавливающие документы в соответствие с изменениями не привел, не могут быть предметом рассмотрения по настоящему делу, поскольку на эти обстоятельства не указывалось в обоснование оспариваемого отказа, поэтому не относятся к предмету настоящего спора.

Вместе с тем, признавая решение администрации Копейского городского округа незаконным, суд необоснованно возложил на нее обязанность утвердить схему расположения земельного участка по адресу: Челябинская область, г. Копейск, р.п. Горняк, промышленные здания и передаточные устройства на поверхности шахты промышленной площадки.

Решение суда в этой части является преждевременным. Как видно из заявления Азаматова P.P. и Федяева А.Л. в администрацию

округа, они просили утвердить схему земельного участка для использования в качестве ремонтной площадки, а также хранения техники и материалов. В представленных для этой цели документах указана площадь испрашиваемого земельного участка.

Администрация Копейского городского округа, отказав собственникам недвижимости по указанным в письме мотивам, иные вопросы, разрешаемые при утверждении схемы земельного участка, относительно площади и цели истребования земельного участка не обсудила.

Признав оспоренный отказ администрации незаконным, суду следовало обязать администрацию Копейского городского округа устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

По указанным соображениям решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения о возложении обязанности на администрацию Копейского городского округа устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Азаматова P.P. и Федяева А.Л. В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 16 июля 2013 года в части возложения обязанности на администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка по адресу: Челябинская область, г. Копейск, р.п. Горняк, промышленные здания и передаточные устройства на поверхности шахты промышленной площадки отменить; вынести в этой части новое решение.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФЕДЯЕВА А.Л., АЗАМАТОВА Р.Р. от 25 мая 2013 года к администрации Копейского городского округа Челябинской области об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Челябинская область, г. Копейск, р.п. Горняк, промышленные здания и передаточные устройства на

поверхности шахты промышленной площадки для использования в качестве ремонтной площадки и хранения техники и материалов.

В остальной части решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи