Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 11-10278/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Козиной Н.М.

судей Давыдовой Т.И., Шушкевич О.В.

при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Лукоянова В.А. на решение Нязепетровского районного суда Челябинской области от 27 июня 2013 года по иску Лукоянова В.А. к Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области о взыскании доплаты к пенсии.

Заслушав доклад судьи Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лукоянов В. А. обратился в суд с иском к Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области о взыскании доплаты к пенсии за период с января 2013 года по апрель 2013 года в сумме **** руб. 52 коп., о признании распоряжения Главы Администрации Нязепетровского городского поселения от 29 марта 2013 года N **** незаконным, о возложении обязанности по выплате ежемесячной надбавки к трудовой пенсии.

В обоснование требований истец указал, что с 01 февраля 1995 года до 02 марта 2001 года являлся Главой города Нязепетровска. С 09 июня 2005 года является получателем пенсии по старости. С 01 января 2013 года ему, как бывшему Главе Администрации города, в соответствии Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года N245-30, Уставом Нязепетровского городского поселения установлена доплата к пенсии в размере **** руб. 22 коп. В связи с внесением изменений в Положение о порядке установления и перерасчета доплаты к трудовой пенсии гражданам, осуществлявших полномочия главы городского поселения, с января 2013 года доплата к пенсии должна исчисляться от ежемесячного денежного вознаграждения Главы Администрации на момент ее начисления. Ответчиком неправомерно произведен расчет доплаты к пенсии в меньшем размере, за период с января по апрель 2013 года ему недоплачено **** рубля 52 копейки.

2

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что нормативно - правовыми актами, регулирующими начисление доплаты, не предусмотрено осуществление перерасчета доплаты в случае увеличения денежного вознаграждения. Доплата к пенсии истцу установлена в процентном соотношении к его денежному вознаграждению на день увольнения.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Лукоянова В.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований, указав, что расчет доплаты к пенсии произведен ответчиком без учета п. 19 Положения, которым предусмотрен перерасчет доплаты в случае изменения денежного вознаграждения или должностного оклада по ранее замещаемой должности. Начисление доплаты к пенсии в прежнем размере ухудшает положение истца и противоречит закону.

Истец Лукоянов В.А., представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в суд не явились, истец Лукоянов В.А. ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч.З ст. 167, ч. 1 ст.327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 3 ст. 30 Устава Нязепетровского городского поселения Челябинской области, гражданину Российской Федерации, осуществляющему полномочия Главы городского поселения, за счет средств бюджета городского поселения выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с законодательством Челябинской области. Условия и порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии устанавливаются Советом депутатов.

В силу п. 8 Положения о порядке установления, перерасчета и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществляющим полномочия Главы городского поселения, депутата представительного органа местного самоуправления на профессиональной постоянной основе, утвержденного решением Совета депутатов

Нязепетровского городского поселения от 16.11.2009г. N 245 (далее Положение), ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой) и доплаты к ней составляла при исполнении гражданином Российской Федерации полномочий главы поселения в течение одного полного срока полномочий -55%, двух и более сроков -75% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

В соответствии с п.п. 2 п. 19 Положения, перерасчет доплаты к пенсии производится в случаях изменения размера назначенной трудовой пенсии или денежного вознаграждения, должностного оклада по ранее замещаемой должности Главы городского поселения (л.д. 18-22).

Законом Челябинской области от 22.02.2012 N 282-30 "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области", в том числе в Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", изменен размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и, начиная с 24 марта 2012 года основой для ее исчисления является размер ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности, увеличенный на районный коэффициент.

Решением Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Челябинской области за N 137 от 14 декабря 2012 года, в связи с изменением Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года, N 245- 30, внесены изменения и дополнения в Положение "О порядке установления, перерасчёта и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия Главы городского поселения, депутата представительного органа местного самоуправления на профессиональной постоянной основе", согласно которых ежемесячная доплата к трудовой пенсии при исполнении лицом полномочий Главы городского поселения в течение одного срока полномочий устанавливается в размере 20 процентов, двух и более сроков полномочий- 40 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения должности. Данное решение действует с 1 января 2013 года, его действие распространено на лиц, имевших право на назначение доплаты к пенсии ( л.д. 49- 50).

Согласно пункту 19 Положения, в редакции решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения от 14 декабря 2012 года, N 137, перерасчет доплаты к пенсии производится в случае увеличения количества

сроков (периодов) исполнения полномочий, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, при возвращении на должности, указанные в настоящем Положении (Главы городского поселения, депутата, осуществлявших полномочия на профессиональной постоянной основе).

Из материалов дела следует, что Лукоянов В.А. в период с 01.02.1995г. по 02.01.2001г. осуществлял полномочия главы Нязепетровского городского поселения, на момент увольнения с должности его денежное вознаграждение составляло **** руб., должностной оклад **** руб.

09 июня 2005 года истцу назначена трудовая пенсия. С января 2013 года доплата к пенсии Лукоянову В.А. установлена в размере **** руб. 22 коп., определенном на основании Положения о порядке установления, перерасчета и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия Главы городского поселения, депутата представительного органа местного самоуправления на профессиональной постоянной основе, утвержденного Решением депутатов Нязепетровского городского поселения Челябинской области от 18.08.2005 года N 28 (в редакции от 14.12.2012 г.) (л.д. 7).

Как следует из материалов дела, Положением в редакции, действующей с 01 января 2013 года размер доплаты к пенсии определяется исходя из размера должностного оклада по ранее замещаемой должности на момент увольнения и для истца составляет **** руб. 50 коп. х 20%= **** руб. 70 коп.

Однако поскольку пунктом 4 решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения от 14 декабря 2012 года, N 137 предусмотрено сохранение прежнего размера доплаты к пенсии в случае его уменьшения при перерасчете, распоряжением Главы Нязепетровского городского поселения от 29.03.2013 N ****, указанная доплата выплачивается истцу в прежнем размере **** руб. 22 коп.

Таким образом, отказывая в удовлетворении требований истца о перерасчете доплаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии требованиям действующего законодательства произведенного администрацией района расчета доплаты к трудовой пенсии исходя из размера должностного оклада Главы городского поселения на момент увольнения Лукоянова В.А. и отсутствии нарушений прав истца.

Доводы апелляционной жалобы Лукоянова В.А. о том, что суд не учел положения п. 19 Положения о том, что доплата должна зависеть от размера ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой должности на момент начисления, являются несостоятельными.

При толковании нормы права суд учитывает буквальное значение

содержащихся в ней слов и выражений, сопоставляя их со смыслом применяемой нормы в целом.

Положения Закона Челябинской области от 29.10.1998г. N 56-30 "О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области", Закона Челябинской области N от 27.03.2008 г. 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления ... ", Положения о порядке установления, перерасчета и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия Главы городского поселения, депутата представительного органа местного самоуправления на профессиональной постоянной основе, в части исчисления размера доплаты к пенсии не содержат указания на отличный от примененного ответчиком порядок расчета ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания).

Из буквального толкования пункта 19 Положения о порядке установления, перерасчета и выплаты доплаты к трудовой пенсии, в редакции решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения от 14 декабря 2012 года, N 137, следует, что перерасчет доплаты к пенсии производится в случае увеличения количества сроков (периодов) исполнения полномочий, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, при возвращении на должности, указанные в настоящем Положении (Главы городского поселения, депутата, осуществлявших полномочия на профессиональной постоянной основе).

Таким образом новая редакция Положения не предусматривает перерасчет доплаты к пенсии в связи с изменением размера ежемесячного денежного вознаграждения (должностного оклада) Главы городского поселения, депутата, осуществлявших полномочия на профессиональной постоянной основе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что расчет ухудшает его положение ввиду уменьшения размера доплаты являются несостоятельными, поскольку пункт 4 решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения от 14 декабря 2012 года, N 137 предусматривает, что в том случае, если размер доплаты к пенсии уменьшается по сравнению с установленной ранее, доплата к пенсии выплачивается в прежнем размере. Как следует из распоряжения от 29.03.2013 N ****, доплата к пенсии Лукоянову В.А. выплачивается в прежнем размере (л.д. 7).

Таким образом судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав истца и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

6

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нязепетровского районного суда Челябинской области от 27 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лукоянова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи