Постановление Челябинского областного суда от 23 октября 2013 г.

Постановление Челябинского областного суда от 23 октября 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Челябинского областного суда Каширина Е.П., рассмотрев жалобу Пономаревой Л.Д. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 24 июня 2013 года и постановление (решение) судьи Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 07 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ *** г. Челябинска Пономаревой Л.Д.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 24 июня 2013 года Пономарева Л.Д. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Постановлением (решением) судьи Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 07 августа 2013 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе Пономаревой Л.Д., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 21.02.1998 N 28-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по

2

подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, с 06 мая 2013 года по 23 мая 2013 года на основании распоряжения N 445/3 заместителя главного государственного инспектора ОНД N 3 по пожарному надзору от 16 апреля 2013 года, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения *** г. Челябинска (далее МБДОУ *** г. Челябинска), расположенного по адресу: г. ***проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны.

Копия распоряжения получена заведующей МБДОУ *** г.Челябинска Пономаревой Л.Д. 25 апреля 2013 года (л.д. 8 оборот)

Таким образом, распоряжение о проведении плановой выездной проверки N 445/3 от 16 апреля 2013 года доведено в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) порядке до проверяемого лица.

В ходе проведения проверки должностным лицом ГУ МЧС России выявлены следующие нарушения, допущенные МБДОУ *** г.Челябинска в области гражданской обороны: а именно:

1. Отсутствует учебно-материальная база в области гражданской обороны (учебные городки, учебные кабинеты и классы и др.), чем нарушены положения п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года; пп. г. п. 5 Постановления Правительства РФ N 841 от 02 ноября 2000 года; п. 7 Постановления Правительства РФ N 804 от 26 ноября 2007 года; п. 16.1 Приказа МЧС РФ N 687 от 14 ноября 2008 года.

При проведении проверки принимала участие заведующая МБДОУ *** г.Челябинска Пономарева Л.Д., по результатам проверки составлен акт N 445/3 от 23 мая 2013 года, в котором зафиксированы все выявленные нарушения и который получен законным представителем юридического лица 23 мая 2013 года (л.д. 5-6).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом ОНД N 3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, N257/3 от 23 мая 2013 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в

3

соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении был составлен с участием Пономаревой Л.П. Копия протокола об административном правонарушении получена 23 мая 2013 года. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Пономаревой Л.П. разъяснены, о чем в протоколе имеется ее подпись (л.д. 4).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что Пономарева Л.Д. является заведующей МБДОУ *** г.Челябинска и должностным лицом, ответственным за решение вопросов в области гражданской обороны.

Доводы жалобы о том, что в учреждении имеется Методический кабинет с нормативными правовыми актами и учебно-методической литературой в области гражданской обороны, уголок гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, не могут повлечь отмену принятых по делу судебных постановлений.

Обязанности должностных и юридических лиц в области гражданской обороны предусмотрены Федеральным законом N 28-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пп. "г" п.5 Постановления Правительства РФ N 841 от 02 ноября 2000 года "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" организации создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны, являются создание и поддержание в рабочем состоянии учебной и материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны (п.7 Постановления Правительства РФ N 804 от 26 ноября 2007 года "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации").

Данное требование также предусмотрено п. 16.1 Приказа МЧС РФ N 687 от 14 ноября 2008 года "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

4

Документов, подтверждающих доводы Пономаревой Л.Д. о наличии уголка гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и Методического кабинета с нормативными правовыми актами и учебно-методической литературой в области гражданской обороны на момент проверки, проведенной органами ОНД N 3, а также рассмотрения дела мировым судьей и жалобы судьей районного суда, не представлено и материалы дела не содержат.

Оснований не доверять сведениям должностного лица ОНД N3 о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований в области гражданской обороны, не имеется.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Пономаревой Л.Д. не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны.

Факт допущенных нарушений и неисполнения предусмотренных законодательством обязанностей в области гражданской обороны и виновность заведующей МБДОУ *** г.Челябинска Пономаревой Л.Д. в совершении административного правонарушения подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе N 257/3 об административном правонарушении от 23 мая 2013 года (л.д. 4), акте проверки N 445/3 от 23 мая 2013 года (л.д. 5-6), распоряжении N 445/3 от 16 апреля 2013 года (л.д. 7-8).

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление о привлечении Пономаревой Л.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.

5

20.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы надзорной жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 24 июня 2013 года и постановление (решение) судьи Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 07 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ *** г. Челябинска Пономаревой Л.Д. оставить без изменения, жалобу Пономаревой Л.Д. - без удовлетворения.

Заместитель председателя у"~)

областного суда