Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 17 октября 2013 г. по делу N 11-10116/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шигаповой СВ.,

судей Зариповой Ю.С., Кучина М.И.,

при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области на решение Советского районного суда г. Челябинска от 11 апреля 2013 года по гражданскому делу по заявлению Галимовой Р.Я. о признании незаконными решений об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галимова Р.Я. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра") от 16.07.2012 года N Ф7400/12-67282, от 10.08.2012 года NФ7400/12- 78845, от 07.12.2012 года N *** об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений; возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка по заявлению N *** от 13.11.2012 в течение пяти рабочих дней.

В обоснование требований указала, что определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 апреля 2012 года решение Советского районного суда г.Челябинска от 09 декабря 2011 года отменено в части с принятием в отмененной части нового решения о признании права собственности Галимовой Р.Я. на земельный участок площадью 635 кв.м из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: г. Челябинск, ул. ***, д. 5, с кадастровым номером ***. 22.06.2012 года, 25.07.2012 года и 13.11.2012 года она обращалась к ответчику с заявлениями об осуществлении кадастрового учета земельного участка с приложением межевого плана. В осуществлении

2

кадастрового учета было отказано по разным основаниям. 16.07.2012 года и

10.08.2012 года в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. 07.12.2012 года отказано в связи с тем, что согласование с собственниками соседнего участка произведено не с органом местного самоуправления, а с К.Н.В.., полномочия которой не подтверждены. Считает, что указанные решения не основаны на законе, создают препятствия по исполнению вступившего в законную силу решения суда путем постановки земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности. Не имея никакого законного основания Управление Росреестра по Челябинской области вопреки решению суда от 10.09.2012 года зарегистрировало за ней право собственности на земельный участок не на 635 кв.м., а на 570 кв.м. Требования кадастровой палаты о согласовании границ участка, право на который признано на основании решения суда, с администрацией города не основано на законе.

Заявитель Галимова Р.Я. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя, действующая на основании доверенности, Василевская М.Г. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области не принял участия в судебном заседании, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Судом постановлено решение, которым требования заявителя удовлетворены частично: признаны незаконными решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 10.08.2012 года N *** и N *** от 07.12.2012 года об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений, на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области возложена обязанность осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. ***, дом 5, в связи с уточнением местоположения границ и площади данного участка на основании заявления Галимовой Р.Я. от 13.11.2012 года. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области обратилось в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда от

11.04.2013 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указало, что на момент обращения заявителя в орган кадастрового учета с заявлением N *** сведения о регистрации прав в отношении

3

земельного участка с кадастровым номером *** отсутствовали. Решение Советского районного суда г. Челябинска от 09.12.2011 года о признании права собственности на земельный участок является обязательным для исполнения Управлением Росреестра и не является обязательным для исполнения филиалом, поскольку учреждение не наделено полномочиями по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поскольку Галимова Р.Я. на момент обращения в филиал с заявлением от 25.07.2012 года не являлась собственником недвижимости, она не была наделена правом обращения на внесение соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. Указывают, что по сведениям государственного кадастра недвижимости датой регистрации права Галимовой Р.Я. является 10.09.2012 года. Решение об отказе кадастрового учета по аналогичным основаниям признано законным в соответствии с апелляционным определением Челябинского областного суда от 18.04.2013 года. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах К.Н.В. на земельный участок с кадастровым номером ***. Вывод суда об отсутствии разногласий при согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** с границами смежного земельного участка с кадастровым номером *** является необоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу Галимова Р.Я. указала на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заявитель Галимова Р.Я. не приняла участия в суде апелляционной инстанции, надлежащим образом о месте и времени извещена.

Представитель заявителя Василевская М.Г., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

4

А/

Г- У

Из смысла статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего помимо установления незаконности этих решений и действий является еще и нарушение ими прав и свобод либо законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 3 статьи 20 указанного выше Федерального закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на Указанном праве.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе, в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (пункт 5 части 2 статьи 27 Федерального закона).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Аналогичное положение закона содержится в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997, года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом первым статьи 8 Гражданского кодекса Российской

5

Федерации право установлена возможность возникновения прав и обязанностей, в том числе, на основании судебного решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах 4, 6, 7, 9-12 п. 1 ст. 20 настоящего закона. А именно, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок площадью 570 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Челябинск, р-н Советский, п. Локомотивный, ул. ***, д.5, был поставлен на кадастровый учет 13.12.2006 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам

л

6

Челябинского областного суда от 09.04.2012 года решение Советского районного суда г. Челябинска от 09.12.2011 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Галимовой Р.Я. о признании за ней права собственности на земельный участок. В указанной части принято новое решение, которым за Галимовой Р.Я. признано право собственности на земельный участок площадью 635 кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: г. Челябинск, ул. ***, дом 5, с кадастровым номером ***.

10.09.2012 года на основании решения Советского районного суда г.Челябинска от 09.12.2011 года и определения Челябинского областного суда от 09.04.2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N *** права собственности Галимовой Р.Я. на земельный участок площадью 570 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г.Челябинск, р-н Советский, п. Локомотивный, ул. ***, д.5.

22.06.2012 года Галимова Р.Я через представителя по доверенности Попову В.Т. обратилась в филиал ФГУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером *** в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка. К заявлению приложены: доверенность от 05.08.2010 года и межевой план от 29.11.2011 года.

При этом судом установлено, что к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости не было приложено решение Советского районного суда г.Челябинска от 09.12.2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09.04.2012 года.

Решением от 16.07.2012 года Галимовой Р.Я. отказано в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка по причине того, что с заявлением об учете изменений объектов недвижимости обратилось ненадлежащее лицо, с подобным заявлением вправе обратиться представитель органа местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении требований Галимовой Р.Я. в части признания решения ФГУ "ФКП Росрееестра" от 16.07.2012 года незаконным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ ФГУ "ФКП Росрееестра" от 16.07.2012 года является правомерным, вынесен с соблюдением норм действующего законодательства.

7

25.07.2012 года Галимова Р.Я. через представителя по доверенности П.В.Т. В.Т. обратилась в филиал ФГУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области повторно с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером *** в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка. К заявлению приложены следующие документы: доверенность от 05.08.2010 года, кадастровый паспорт земельного участка от

26.08.2010 года, решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 16.07.2012 года, решение Советского районного суда г. Челябинска от

09.12.2011 года, определение Челябинского областного суда от 09.04.2012 года.

Решением от 10.08.2012 года Галимовой Р.Я. отказано в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка по причине того, что с заявлением об учете изменений объектов недвижимости обратилось ненадлежащее лицо, с подобным заявлением вправе обратиться представитель органа местного самоуправления.

13.11.2012 года Галимова Р.Я. через представителя по доверенности П.В.Т. В.Т. вновь обратилась в филиал ФГУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером *** в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка. К заявлению приложены документы: доверенность от 05.08.2010 года, межевой план от 22.10.2012 года, решение Советского районного суда г. Челябинска от 09.12.2011 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного от 09.04.2011 года.

Решением от 07.12.2012 года Галимовой Р.Я. отказано в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка, по тем основаниям, что в разделе "Акт согласования местоположения границы земельного участка" смежный земельный участок с кадастровым номером *** по границе от точки н1 до точки н2 принадлежит на праве собственности К.Н.В.., в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости вышеуказанный земельный участок принадлежит к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с нормами п.10 ст.З Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не

8

разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, в процедуре согласования вышеуказанных смежных границ вправе участвовать представитель органа местного самоуправления, действующий в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Полномочия К.Н.В.., с которой проводится процедура согласования местоположения границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером *** от точки н1 до точки н2, не подтверждены надлежащим образом. Учитывая данное обстоятельство, граница земельного участка от точки н1 до точки н2 не согласована, что нарушает требования ст. 39, 40 федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года.

Удовлетворяя требования Галимовой Р.Я. в части признания незаконными решений филиала ФБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области от 10 августа 2012 года и от 07 декабря 2012 года, суд первой инстанции, установив, что определением Челябинского областного суда от 09.04.2012 года признано право собственности на спорный земельный участок Галимовой Р.Я., разногласия при согласовании местоположения границы земельного участка отсутствовали, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемых решений от 10 августа 2012 года и от 07 декабря 2012 года требованиям действующего законодательства и нарушении прав заявителя.

Выводы суда являются подробными, в должной степени мотивированными, с ними судебная коллегия соглашается.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику, не могут быть приняты судом во внимание, так как приведенная в жалобе судебная практика касается споров с иными обстоятельствами.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное толкование норм права и несогласие с выводами суда первой инстанций, что не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, при их вынесении существенных нарушений норм материального или процессуального права допущено не было.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

9

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Челябинска от 11 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его