Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 08 октября 2013 г. по делу N 11-10346/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Малоедовой Н.В., Терехиной Н.В.,

при секретаре Лавреновой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Алмазовой В.С. на решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 10 июля 2013 года по иску Алмазовой В.С. к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации города Челябинска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации города Челябинска Шаеховой Р.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алмазова B.C. обратилась в суд с иском к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации города Челябинска, в котором просила признать за ней право пользования жилым помещением - комнатой N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска - на условиях договора социального найма, обязать администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что комната по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, кв.21, к. **** была предоставлена ей на основании распоряжения Главы города Челябинска от 14.03.2008 N 587, 25.03.2008 заключен договор найма жилого помещения, на ее имя открыт лицевой счет. В распоряжении и в договоре найма комната указана как жилое помещение в муниципальном общежитии. На обращение в администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения получен отказ со ссылкой на то, что занимаемая комната имеет статус специализированного жилого помещения - общежития. Полагает отказ необоснованным, поскольку

1

здание по адресу г.Челябинск, ул. ****, **** включено в перечень муниципальных общежитий города Челябинска, переводимых в жилищный фонд социального использования, постановлением администрации города Челябинска от 28.06.2010 N 189-п; спорное жилое помещение не обладает признаками общежития, предоставлено на условиях постоянного проживания, не укомплектовано мебелью, начисление платы за жилье и коммунальные услуги производится в соответствии с тарифами, установленными для нанимателей жилых помещений по договору социального найма (л.д.5-6).

В судебном заседании представитель Алмазовой B.C. - Софьина Т.И. на исковых требованиях настаивала.

Представитель администрации Тракторозаводского района г.Челябинска Шаехова Р.А. исковые требования не признала.

Алмазова B.C., представители администрации города Челябинска, Управления по делам образования администрации г.Челябинска в судебном заседании не присутствовали.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований Алмазовой B.C.

В апелляционной жалобе представитель Алмазовой B.C. - Софьина Т.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют данные об извещении Алмазовой B.C. о времени и месте судебного заседания, вопрос ее надлежащего извещения судом не обсуждался, что является безусловным основанием для отмены решения. Вывод суда о том, что спорное жилое помещение является служебным и предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку на момент его предоставления истец состояла в трудовых отношениях с Управлением по делам образования в течение двух лет. В материалах дела отсутствуют доказательства отнесения жилого помещения к служебному жилью. На момент отнесения спорного помещения к специализированному жилищному фонду оно не было сформировано как жилое; спорное помещение не обладает признаками общежития, жилой дом N **** по ул. **** г.Челябинска переведен в жилищный фонд социального использования без каких-либо исключений.

В возражениях относительно апелляционной жалобы администрация города Челябинска, администрация Тракторозаводского района г.Челябинска ссылаются на то, что в судебном заседании представитель истца заявляла о ее надлежащем извещении. Спорное жилое помещение было предоставлено истцу на период трудовых отношений с Управлением по делам образования администрации г.Челябинска по договору найма жилого помещения в общежитии. Спорная комната отнесена к специализированным жилым

2

помещениям, ее статус не изменен. Несостоятельны ссылки истца о необходимости применения п.З Примерного положения об общежитиях, оно утратило силу.

В соответствии с ч.5 ст.ЗЗО ГПК РФ дело рассматривалось судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Алмазова B.C., представитель Управления по делам образования администрации г.Челябинска не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст. 167,327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 10 июля 2013 года подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права.

В соответствии со ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Согласно ч.1 ст. 116 ГПК РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

Согласно ч.2 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В силу п.2 ч.4 ст.ЗЗО ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие истца Алмазовой B.C., сведений об извещении ее о судебном заседании, назначенном на 10 июля 2013 года, направлении ей судебных повесток и иных судебных извещений по почте, либо доставке их лицом, которому судья поручил их доставить, материалы дела не содержат.

Суд в нарушение ч.2 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие лица, участвующего в деле, не убедившись в его надлежащем извещении.

При указанных недостатках решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 10 июля 2013 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

3

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.ст.49,52,57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах муниципального жилищного фонда принимаются органом местного самоуправления.

На основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается договор социального найма жилого помещения в письменной форме (ч.1 ст.63 ЖК РФ).

Согласно ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитии предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст.99 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что общежитие, расположенное по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, было передано в муниципальную собственность на основании постановления Главы администрации города Челябинска N 299 от 22.03.1994, включено в реестр муниципального имущества 25.07.1995 (л.д.34).

4

Постановлением Главы города Челябинска от 21.02.2005 N 282-п "Об изменении статуса муниципальных общежитий" статус муниципального специализированного жилищного фонда - общежитий города Челябинска, в том числе общежития по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, изменен на статус жилищного фонда социального использования.

Постановлением Главы города Челябинска от 19.09.2006 N 1397-п жилые помещения согласно перечню, в том числе комната N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска, отнесены к специализированному жилищному фонду для использования в качестве жилых помещений общежитий; комната N **** включена в реестр специализированных жилых помещений - общежитий, реестровый номер **** (л.д.34,42-43).

Распоряжением Главы города Челябинска от 14.03.2008 N 587 "О предоставлении жилого помещения в муниципальном общежитии Ярушиной В.С." Ярушиной (в настоящее время Алмазовой) B.C. на период трудовых отношений с Управлением по делам образования администрации города Челябинска предоставлена комната N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** в г.Челябинске (л.д.33,44).

25 марта 2008 года между Главой администрации Тракторозаводского района г.Челябинска и Ярушиной (в настоящее время Алмазовой ) B.C. заключен договор найма жилого помещения в общежитии N ****, по условиям которого в пользование Ярушиной B.C. передана комната N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска на период трудовых отношений с Управлением по делам образования администрации города Челябинска (л.д.31,45-48).

В настоящее время в комнате N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска имеет регистрацию по месту жительства один человек - Алмазова B.C. (зарегистрирована 11.04.2008) (л.д.27-30,32).

Алмазова B.C. жилых помещений в собственности не имеет (л.д.35).

Анализ приведенного законодательства и представленных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что решения об отнесении комнаты N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска к специализированному жилищному фонду для использования в качестве жилого помещения общежития, о предоставлении указанного жилого помещения в муниципальном общежитии Ярушиной (в настоящее время Алмазовой) B.C. на период трудовых отношений с Управлением по делам образования администрации города Челябинска приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции; данные действия в отношении муниципального имущества не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

5

Главой администрации Тракторозаводского района г.Челябинска с Ярушиной (в настоящее время Алмазовой) B.C. на указанное жилое помещение заключен договор найма жилого помещения в муниципальном специализированном жилищном фонде - общежитии. Данный договор, а также решение о предоставлении жилого помещения в муниципальном общежитии в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Решения об исключении комнаты N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска из Реестра жилых помещений специализированного жилищного фонда города Челябинска, о предоставлении указанного жилого помещения Алмазовой B.C. по договору социального найма в установленном порядке уполномоченным органом не принимались.

С учетом изложенного основания для признания за Алмазовой B.C. права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, заключения договора социального найма жилого помещения отсутствуют.

Доводы Алмазовой B.C. о том, что комната по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, кв. ****, к. **** предоставлена ей не в связи с трудовыми отношениями, поскольку на момент ее предоставления она состояла в трудовых отношениях с Управлением по делам образования администрации города Челябинска в течение двух лет; спорное жилое помещение не обладает признаками общежития, предоставлено на условиях постоянного проживания, не укомплектовано мебелью; начисление платы за жилье и коммунальные услуги производится в соответствии с тарифами, установленными для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, не свидетельствуют о предоставлении истице спорного жилого помещения на условиях договора социального найма.

Доводы апелляционной жалобы Алмазовой B.C. о несоответствии постановления Главы города Челябинска от 19.09.2006 N 1397-п Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, поскольку на момент отнесения спорного помещения к специализированному жилищному фонду оно не было сформировано как жилое, не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.З ГПК РФ в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, вправе обратиться заинтересованное лицо.

6

Заинтересованными лицами являются участники материально-правовых отношений. Обращаясь в суд за защитой, заинтересованное лицо предполагает, что в случае удовлетворения иска будут восстановлены его права и законные интересы.

На момент принятия постановления Главы города Челябинска от 19.09.2006 N 1397-п об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе комнаты N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска, к специализированному жилищному фонду для использования их в качестве жилых помещений общежитий Алмазова B.C. прав на данное жилое помещение не имела, в связи с чем ее права не могли быть нарушены названным постановлением.

Кроме того, действующее законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданином, проживающим в этом жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.

Доводы Алмазовой B.C. о том, что здание по адресу г.Челябинск, ул. ****, **** включено в перечень муниципальных общежитий города Челябинска, переводимых в жилищный фонд социального использования, постановлением администрации города Челябинска от 28.06.2010 N 189-п, соответственно, спорная комната не является жилым помещением в общежитии, несостоятельны.

Комната по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, кв. ****, к. **** отнесена к специализированному жилищному фонду для использования в качестве жилого помещения общежития постановлением Главы города Челябинска от 19.09.2006 N 1397-п после изменения статуса муниципальных общежитий постановлением Главы города Челябинска от 21.02.2005 N 282-п. Постановлением от 28.06.2010 N 189-п внесены изменения в постановление от 21.02.2005 N 282-п, а не в постановление от 19.09.2006 N 1397-п; данное постановление (от 28.06.2010 N 189-п) не содержит указания на исключение комнаты по адресу г.Челябинск, ул. ****, д. ****, кв. ****, к. **** из специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 10 июля 2013 года отменить.

7

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Алмазовой В.С. к администрации Тракторозаводского района г.Челябинска, администрации города Челябинска о признании права пользования жилым помещением - комнатой N **** квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Челябинска - на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма - отказать.

Председательствующий

Судьи

8