Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 15 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 15 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шигаповой СВ., судей Загайновой А.Ф., Смолина А.А., при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пелюшенко А.В. на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 25 июля 2013 года по заявлению ПЕЛЮШЕНКО А.В. о признании незаконными и отмене постановлений начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя),

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Пелюшенко А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений начальника ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации (индивидуального предпринимателя) от 09 июня, 05 июля 2011 года; от 26 апреля, 14 июня 2012 года; от 14 марта 2013 года, указывая, что 09 августа 1999 года зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, однако в ноябре того же года приостановил деятельность, подав заявление в налоговую инспекцию, и с 30 декабря 1999 года служил в Чебаркульском гарнизоне по контракту, а с января 2005 года работает по трудовым договорам и с ноября 1999 года предпринимательскую деятельность не ведет.

25 апреля 2013 года от должностных лиц Чебаркульского ГОСП, узнал, что Пенсионным фондом в отношении него вынесено пять постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации

(индивидуального предпринимателя) на сумму *** руб. 91 коп. С чем не согласен, считает, что никаких требований от ГУ УПФР РФ в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе он не получал, направление требований по адресу воинской части, которая ликвидирована в июне 2009 года, не считает ненадлежащим. 07 мая 2013 года снят с учета в налоговом органе как индивидуальный предприниматель.

Пелюшенко А.В. и его представитель Степанов О.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области - Петренко Г.Л. в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области - Алаева Г.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители Отделения Пенсионного фонда РФ Челябинской области, Чебаркульского ГОСП Управления ФССП по Челябинской области в судебном заседании участия, извещены о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Суд постановил решение об отказе Пелюшенко А.В. в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Пелюшенко А.В. просит отменить решение, вынести по делу новое - об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывает что п.п.2 п. 1 ст. 6; п. 1 ст. 7; п.м 2 ст. 14 и п. 1-3 ст. 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" в части возложения на военных пенсионеров обязанности уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного Фонда РФ в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии признаны несоответствующими Конституции РФ. Суд не принял во внимание, что его предпринимательская деятельность с 09 августа 1999 года до момента ее прекращения (07 мая 2013 года) заключалась в подаче нулевой декларации по форме 3 НДФЛ. Суд не учел, что в ЕГРИП были внесены сведения об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года, самостоятельно в ГУ УПФР РФ он не регистрировался из пенсионного фонда и налоговой

3

инспекции никаких уведомлений не получал. Считает, что являясь индивидуальным предпринимателем и военным пенсионером, он освобожден от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. Кроме того указывает, что с января 2005 года по март 2012 года состоял в трудовых отношениях с разными работодателями и в ГУ УПФР производились отчисления страховых взносов на его индивидуальный лицевой счет. Суд не принял во внимание, что вся корреспонденция, направляемая страховщику заказными письмами, была возвращена по причине неверно указанного адреса, хотя им при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя были предоставлены полные данные. Настаивает на том, что, ГУ УПФ РФ не выполнило обязанности по уведомлению об обязанности уплаты страховых взносов, известив его по адресу, указанному в выписке ЕГРИП, лишили возможности обращения с заявлением о государственной регистрации прекращения статуса индивидуального предпринимателя. Суд не учел, что предпринимательской деятельностью весь этот период он не занимался, доходов не извлекал, свою индивидуальную трудовую деятельность он прекратил в связи с заболеванием, доходов кроме пенсии не имеет, выплачивает кредит за квартиру, а так же в связи с заболеванием ему требуется дорогостоящее лечение.

Отделение Пенсионного фонда РФ Челябинской области подало возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав Пелюшенко А.В., его представителя Вечернина А.Б., представиетля ГУ УПФ РФ в г. Чебаркуле и Чебаркульском районе Челябинской области Цуркану О.Э., представителя ОПФР по Челябинской области Корневу С.Ю., судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Пелюшенко А.В. в период с 11 августа 1999 года по 07 мая 2013 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В ЕГРИП Пелюшенко А.В. в зарегистрирован с 08 декабря 2004 года, сведения по месту жительства представлены: 456440,

4

Челябинская область, Чебаркульский район, г.Чебаркуль, наименование улицы - в/ч *** (городок), номер дома (владение) -нет, корпус (строение) - нет, квартира (офис) нет. Эти же сведения содержатся в реестре по состоянию на 13 мая 2013 года.

Одновременно Пелюшенко А.В. является военным пенсионером, получает пенсию по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 с 29 июня 1994 года.

Как следует из материалов дела, ввиду невыполнения требования N 08405040090618 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26 апреля 2011 года на сумму *** руб. 20 коп., постановлением от 09 июня 2011 года за N 08405090024797 начальником Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в г.Чебаркуле Челябинской области Петренко Г.Л. взысканы с Пелющенко А.В. страховой взнос, пени и штраф за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателя) Пелюшенко А.В. в сумме *** руб. 43 коп.

Ввиду невыполнения требования N 528 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06 мая 2011 года на сумму *** руб. 35 коп., постановлением от 05 июля 2011 года за N 186 взысканы с Пелющенко А.В. страховой взнос, пени и штраф за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателя) Пелюшенко А.В. в сумме *** руб. 00 коп.

Ввиду невыполнения требования N 08405040059577 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 27 марта 2012 года на сумму *** руб. 52 коп., постановлением от 26 апреля 2012 года за N 08405090009421 с Пелюшенко А.В. взысканы страховой взнос, пени и штраф за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателя) Пелюшенко А.В. в размере *** руб. 65 коп.

Ввиду невыполнения требования N 168 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 05 апреля 2012 года на сумму *** руб. 00 коп., постановлением от 14 июня 2012 года за N 123 с Петренко Г.Л. взысканы страховой взнос, пени и штраф за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателя) Пелюшенко А.В. в размере *** руб. 00 коп.

5

Ввиду невыполнения требования N 08405040023566 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 07 февраля 2013 года на сумму *** руб. 67 коп., постановлением от 14 марта 2013 года за N 08405090004323 с Петренко Г.Л. взысканы страховой взнос, пени и штраф за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателя) Пелюшенко А.В. в пределах сумм, указанных в требовании.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 10 июля 2013 года исполнительные производства по исполнительному документу - постановлению N 123 от 14 июня 2012 года и N 186 от 05 июля 2011 года в отношении Пелюшенко А.В. окончены по заявлению взыскателя.

Согласно ч. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 Закона N 212-ФЗ.

Частью 15 ст. 19 Закона N 212-ФЗ установлено, что положения указанной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных Законом N 212-ФЗ.

В силу ст. 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 данного Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 Закона N 212-ФЗ.

Суд, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу, что принятые фондом постановления о взыскания страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя являются законными.

6

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании нормы материального права и удовлетворению не подлежат.

С 01 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", статьей 5 которого установлено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Аналогичная норма содержится в пункте 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N212-ФЗ и частью 1 статьи 28 Федерального закона N 167-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ, в том числе, индивидуальные предприниматели, уплачивают страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом N 212-ФЗ.

В силу статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период, производится индивидуальными предпринимателями самостоятельно, уплата страховых взносов производится не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, под которыми статьей 25 Федерального закона N 212-ФЗ понимается установленная названной статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Федеральным законом сроки.

Индивидуальные предприниматели, являющиеся военными пенсионерами, с 01 января 2010 года обязаны уплачивать страховые

7

взносы на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в порядке и сроки, установленные в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Рассмотрев вопрос об обязанности индивидуальных предпринимателей, являющихся пенсионерами, получающими пенсию за выслугу лет, установленную Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, Конституционный Суд РФ в Определении от 24.05.2005 N 223-0 действительно указал, что взаимосвязанные нормативные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 14 и пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в той части, в какой они возлагают на индивидуальных предпринимателей - военных пенсионеров обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, при том, что отсутствуют гарантии предоставления им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения тем самым получаемых пенсионных выплат, - в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом РФ в постановлениях от 24.02.1998 N 7-П, от 23.12.1999 N 18-П, от 03.06.2004 N 11-П, от 23.12.2004 N 19-П и в данном определении, -утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующие статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд РФ в Определении от 24.05.2005 N 223-0 обратил внимание на то, что, отнеся к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепив, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда РФ страховые взносы, законодатель не предусмотрел при этом какие-либо исключения в отношении тех из них, кому уже назначены и выплачиваются пенсии по

8

государственному пенсионному обеспечению, и не гарантировал им возможность реализации пенсионных прав, приобретенных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, на равных условиях с иными застрахованными лицами.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", введенным Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законы", военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

В части четвертой статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, введенной Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ, было установлено, что лица, указанные в статье 1 Закона N 4468-1 -военнослужащие, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных названным Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

Таким образом, законодатель в последствие установил правовой механизм, гарантирующий военным пенсионерам получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных страховых взносов, в связи с чем, обстоятельства, послужившие основанием для освобождения индивидуальных предпринимателей - военных пенсионеров от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, устранены.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что ИП Пелющенко А.В., являющийся военным пенсионером и получающий пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, с 01 января 2010 года обязан

уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда на обязательное пенсионное страхование.

На наличие указанной обязанности у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, уже получающих пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 применительно к новому правовому регулированию указал Конституционный Суд РФ в определениях от 25.01.2012 N 226-0-0 и от 22.03.2010 N405-0-0.

Доводам заявителя со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 N 223-0 дана судом надлежащая оценка.

Поскольку данная обязанность в добровольном порядке заявителем исполнена не была, у Управления имелись основания для вынесения постановлений "О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации (индивидуального предпринимателя) ИП Пелющенко А.В.

Размер страховых взносов и пени, указанный в постановлении, предпринимателем не оспаривается. Оснований для снижения размера пенив рамках дела по оспариванию постановлений должностного лица, у суда не было.

Положения статей 18, 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" по вынесению требований соблюдены.

Доводы заявителя о том, что воинская часть ликвидирована в 2009 году и ГУ УПФР в г.Чебаркуле и Чебаркульском районе ненадлежащим образом известил его о выставленных требованиях, были предметом обсуждения в решении суда.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о месте жительства в Российской Федерации (указывается адрес наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного

10

населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства).

В силу пункта 5 той же статьи индивидуальные предприниматели в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 данной статьи сведений обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направлялись заявителю по адресу, содержащемуся в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, который указал Пелющенко А.В.: Челябинская область, г.Чебаркуль, в/ч ***; факт направления требований подтверждается реестром направления требований.

Как видно из материалов дела, Пелющенко А.В. иных сведений по месту жительства в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не давал, соответствующие изменения в ЕГРИП не вносил.

Таким образом, имеются основания полагать, что требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов заявителю были вручены надлежащим образом.

Обязанность устанавливать место жительство страхователя у сотрудников территориального органа Пенсионного Фонда законом не предусмотрена.

Федеральный закон N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и N 212-ФЗ от 24 июля 2009 года "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования" обязанность по уплате страховых взносов не ставится в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности, в связи с чем, указанные доводы заявителя не могли быть приняты во внимание.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 22 марта 2012 года N 621-0-0, обязанность по соблюдению правил ведения указанной деятельности лежит на самом индивидуальном предпринимателе, поэтому

и

заявитель, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, в случае, если фактически не осуществляет предпринимательскую деятельность, вправе был в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что Пелющенко А.В. обжаловал постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- индивидуального предпринимателя в Отделение ПФР по Челябинской области, ссылаясь на те же доводы, что и в заявленном требовании в суд.

Решением ГУ ОПФ Российской Федерации по Челябинской области от 04 июня 2012 года Пелющенко А.В. в удовлетворении жалобы отказано. Выводы вышестоящего органа Пенсионного Фонда соответствуют выводам в решении суда.

Таким образом, совокупности условий, предусмотренных ст. 258 ГПК РФ для удовлетворения требований заявителя у суда не было. Нарушений требований закона, а также прав и законных интересов Пелющенко А.В. не допущено, право на защиту своих интересов заявитель реализовал. Суд правильно применил нормы материального права, нарушений процессуального права не допущено, доказательства оценены надлежащим образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 25 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПЕЛЮШЕНКО А.В. - без удовлетворения.