Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 октября 2013 г. по делу N 11-11400/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Журавлевой М.П.

судей Уфимцевой Т.Д., Терехиной Н.В.

при секретаре Юсупове Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 24 июля 2013 года по иску Гулянова А.И., Гулянова И.А. к администрации Копейского городского округа о признании бездействия администрации Копейского городского округа незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Журавлевой М.П. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, объяснения представителя администрации Копейского городского округа - Машировой О.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Гулянова А.И., Гулянова И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гулянов A.M., Гулянов И.А. обратились в суд с иском, уточненном в последствии, к администрации Копейского городского округа о признании бездействия администрации Копейского городского округа незаконным, предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры, применительно к условиям г. Копейска, отвечающего установленным санитарным нормам в черте г. Копейска, общей площадью не менее **** кв.м. В обоснование требований указывают, что Гулянов А.И. является нанимателем квартиры N **** дома N **** по ул. **** в г. Копейске по договору социального найма; в качестве члена семьи нанимателя в квартиру вселен Гулянов И.А.; заключением межведомственной комиссии жилой дом N **** по ул. **** в г.Копейске признан аварийным и подлежащим сносу; до настоящего времени истцы не переселены в другое жилое помещение.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истцов Гуляновых - Труш И.А. поддержала уточненные исковые требования.

2

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Маширова Я.В. с иском не согласилась.

Суд постановил решение, которым признал незаконным бездействие администрации Копейского городского округа в части не принятия мер к расселению жителей дома N **** по ул. **** в г. Копейске, признанного аварийным и подлежащим сносу; обязал администрацию Копейского городского округа Челябинской области предоставить Гулянову А.И., Гулянову И.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее **** кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Копейска.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что предоставление жилой площади относится к компетенции органов местного самоуправления и суд не вправе вмешиваться в их компетенцию. Полагает, что вывод суда о нарушении прав истцов на предоставление жилья является преждевременным; факт бездействия администрации по вопросу непринятия решения о сносе дома не доказан; судом не выяснен вопрос о соблюдении порядка постановки истцов на учет, а также их нуждаемость в жилом помещении. Также ссылается на нарушение принципа единства правоприменительной практики и на то, что у администрации Копейского городского округа отсутствуют полномочия по включению в муниципальную адресную программу "Переселение в 2012 году ... " жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01 января 2010 года.

Гулянова Н.Н. извещена о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явилась, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

Судом установлено, что квартира N **** дома N **** по ул. **** в г. опейске является муниципальной собственностью Копейского городского округа (л.д. 8).

27 октября 2009 года между Гуляновым А.И. и Муниципальным образованием "Копейский городской округ" заключен договор социального найма жилого помещения N ****. Соглашением о внесении изменений в

3

договор социального найма жилого помещения от 03 ноября 2009 года в п. 1.3 договора включен в качестве члена семьи нанимателя сын - Гулянов И.А. (л.д. 15,52-54).

В квартире N **** дома N **** по ул. **** в г. Копейске зарегистрированы: Гулянов А.И. с 15 апреля 2004 года, сын - Гулянов И.А. с 25 ноября 2009 года (л.д.117).

Заключением межведомственной комиссии от 02 сентября 2008 года жилой дом N **** по ул. **** в г. Копейске признан непригодным для проживания (л.д.4).

Заключением межведомственной комиссии N128 от 10 декабря 2012 года жилой дом N **** по ул. **** в г. Копейске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.42).

Согласно акту обследования от 10 декабря 2012 года несущие конструктивные элементы здания имеют деформацию; искривление горизонтальных линий фасада; штукатурка растрескалась, местами отпала; имеются сквозные продольные и диагональные трещины по кирпичной кладке стен; по периметру здания наружные стены имеют следы сырости; в местах сопряжения стен и перекрытия имеются трещины; перекрытие имеет провисание; кровельное перекрытие имеет сколы и трещины; стропильная система поражена гнилью; пол шаткий, имеет прогиб, просадки, местами изломы; оконные и дверные блоки перекошены, сопряжения нарушены (л.д.41).

Из технического заключения ООО "ПИФ" Карбон" N 11.12-35/25 следует, что общее состояние несущих и ограждающих конструкций дома N **** по ул. **** в г. Копейске оценивается как аварийное, непригодное для проживания; жильцы дома подлежат переселению в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение восстановительных работ дома экономически нецелесообразно, дом подлежит сносу (л.д.85-113).

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации другое жилое помещение по договору социального найма должно быть

4

благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку занимаемое Гуляновыми жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, то у них возникло право на предоставление им во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, суд обоснованно возложил на администрацию Копейского городского округа обязанность по предоставлению истцам по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте г. Копейска, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее **** кв.м., что соответствует требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа ссылается на то, что суд при отсутствии решения о сносе дома N **** по ул. **** в г. Копейске, необоснованно обязывает администрацию предоставить истцам жилье. Данные доводы являются несостоятельными, так как нормы пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации связывают право на внеочередное предоставление истцам жилого помещения с признанием занимаемого ими жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, а не с изданием органом местного самоуправления распоряжения о его сносе.

Установив, что администрацией Копейского городского округа решение о дальнейшем использовании дома N **** по ул. **** в г. Копейске не принято и не представлено доказательств, подтверждающих, что дом подлежит реконструкции, а не сносу, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации Копейского городского округа по непринятию решения о дальнейшем использовании жилого дома и расселении жильцов дома.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не уполномочен на принятие решений о признании жилых помещений непригодными для проживания и подлежащими сносу, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку согласно материалам дела дом признан непригодным для проживания не судом, а надлежащим органом -межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Копейского городского округа Челябинской области от 18 января 2012 года N 54-р, что соответствует "Положению о признании жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006

5

года N 47.

Утверждение ответчика в апелляционной жалобе о нарушении принципа единства правоприменительной практики и ссылка на определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 06 октября 2011 года по делу N 33-10802/2011 и от 10 июля 2012 года по делу N 11-4844/2012 не свидетельствуют о незаконности постановленного решения, поскольку по смыслу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации преюдициального значения указанные определения при рассмотрении настоящего спора не имеют. В соответствии со статьей 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения судов по российскому законодательству не относятся к источникам права.

Несостоятельными являются доводы апелляционной жалобы о том, что судом не выяснено, соблюден ли сторонами порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Данные обстоятельства судом установлены.

Не влияет на правильность выводов суда и не свидетельствует о незаконности постановленного решения суда ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие у администрации Копейского городского округа Челябинской области полномочий по включению в муниципальную адресную программу "Переселение в 2012 году ... " жилых домов, которые признаны аварийными и подлежащими сносу после 10 января 2010 года, поскольку установлено, что заключение о непригодности жилого дома N3 по ул. Бакальской для проживания сделано межведомственной комиссией 02 сентября 2008 года.

Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права не установлено, основания для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Предусмотренных положениями части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований, которые независимо от доводов апелляционной жалобы являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

6

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 24 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи