Решение Челябинского областного суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 7-952/2013

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Бекболотова Н.Б. по жалобе Бекболотова Н.Б. на постановление судьи Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 15 октября 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 15 октября 2013 года гражданин Республики Кыргызстан Бекболотов Н.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. До исполнения решения о выдворении за пределы Российской Федерации Бекболотов Н.Б. помещен в специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке.

Не согласившись с указанным постановлением, Бекболотов Н.Б. обратился в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит постановление районного судьи изменить в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Факт нарушения миграционного законодательства не оспаривает. Ссылается на то обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживает с женой С.Г.С., на территории Республики Кыргызстан не имеет родственников. Указывает, что он готов оплатить назначенное ему наказание в виде административного штрафа и выполнять любую порученную ему работу. Ссылается на то обстоятельство, что, находясь на территории РФ, он соблюдал Конституцию РФ и не допускал нарушения прав иных лиц.

Бекболотов Н.Б. в судебном заседании участия не принимал, извещение о времени и месте рассмотрения жалобы получил, ходатайств о рассмотрении жалобы с его участием либо об отложении дела не заявлял.

Учитывая, что глава 30 КоАП РФ, устанавливающая порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях,

2

не содержит требования об обязательном присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, по его жалобе в вышестоящем суде, а собранных материалов дела достаточно для рассмотрения дела по существу, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Бекболотова Н.Б.

Представитель отдела полиции N 8 УВД по городу Магнитогорску Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев указанных в законе.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2

3

настоящего Федерального закона.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья при рассмотрении дела указанные требования закона выполнил.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2013 года в 21 час 30 минут по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. ***, д. 13 был выявлен гражданин республики Кыргызстан Бекболотов Н.Б., *** года рождения, который содержался в следственном изоляторе N 2 города Магнитогорска с 04 июля 2007 года по 31 июля 2007 года и по истечении срока пребывания не выехал за пределы РФ и по настоящее время находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, что свидетельствует о нарушении Бекболотовым Н.Б. части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Факт совершения Бекболотовым Н.Б. правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об

4

административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 15 октября 2013 года, объяснением Бекболотова Н.Б., рапортом инспектора взвода роты N 10

ОБЩ 1С УМВД России по городу Магнитогорску Звездина СВ., копией справки об освобождении и другими материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства являются допустимыми и достаточными для установления виновности Бекболотова Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15 октября 2013 года гражданин Республики Кыргызстан Бекболотов Н.Б. *** года рождения, не работающий, холостой, имеющий на иждивении одного человека, уклонился от выезда за пределы территории РФ по истечение срока пребывания, чем нарушил требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Бекболотову Н.Б. разъяснены, копия протокола вручена последнему в установленном законом порядке (л.д. 1).

Из объяснений, данных Бекболотовым Н.Б. после разъяснения ему прав, предусмотренных статьей 51 Конституции РФ, следует, что последний находился возле дома 13 по улице ***, где его задержали сотрудники полиции, поскольку у него не были при себе документов, удостоверяющих его личность (л.д. 3).

Из показаний Бекболотова Н.Б. в судебном заседании следует, что он приехал в Российскую Федерацию в 2002 году на заработки, был трудоустроен, затем его уволили. Он стал работать неофициально, занимался кражей металла, после чего был осужден к лишению свободы. После освобождения из мест лишения свободы в 2007 году он утерял все документы, в том числе паспорт гражданина Республики Кыргызстан, мер к восстановлению документов не принял.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах действия Бекболотова Н.Б., выразившиеся в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в

5

уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения Бекболотова Н.Б. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующие выводы судьи сомнений не вызывают.

В жалобе Бекболотов Н.Б., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, указывает, что в отношении него необоснованно применен дополнительный вид административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства не могут быть приняты в качестве основания для изменения постановления судьи в части назначения дополнительного наказания.

Выдворение, предусмотренное в санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является мерой дополнительного наказания, необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна быть мотивирована судьей в постановлении.

Постановление судьи в качестве мотива назначения дополнительного вида наказания Бекболотова Н.Б. учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, частичное признание им вины, раскаяние в содеянном.

Указанные обстоятельства, в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ были исследованы при решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Решая вопрос о наказании, судья выполнил требования статей 4.1-4.3 КоАП РФ и учел все обстоятельства, влияющие на его выводы о наказании. В данном случае применение судом дополнительной меры наказания в виде выдворения правонарушителя за пределы РФ соответствует как требованиям законодательства РФ, так и положениям международного права.

В силу части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, Бекболотов Н.Б. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Кроме того, Бекболотов Н.Б. был привлечен к уголовной

6

ответственности за совершение на территории Российской Федерации преступления против собственности, отбывал наказание в виде лишения свободы. Вышеизложенное опровергает доводы жалобы Бекболотова Н.Б. о том, что в период нахождения на территории РФ он соблюдал Конституцию РФ и не допускал нарушения прав иных лиц. Данные обстоятельства свидетельствуют о нежелательности пребывания (проживания) Бекболотова Н.Б. на территории РФ, поскольку факт пребывания последнего в РФ создает реальную угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Кроме того, Бекболотов Н.Б. постоянного места жительства, работы и стабильного источника доходов на территории Российской Федерации не имеет, длительное время нарушает требования миграционного законодательства Российской Федерации, злостно уклоняется от его исполнения. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не опровергнуты в ходе рассмотрения жалобы судьей Челябинского областного суда.

Доводы жалобы о том, что на территории Российской Федерации Бекболотов Н.Б. проживает с женой С.Г.С ... не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств проживания на территории РФ супруги Бекболотова Н.Б., брак с которой зарегистрирован в установленном законом порядке, материалы дела не содержат. Доказательства проживания на территории РФ родственников Бекболотова Н.Б. в материалах дела также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к Бекболотову Н.Б. такой меры ответственности. Судья областного суда находит, что эта мера является соразмерной и единственно возможной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Доводы жалобы Бекболотова Н.Б. о возможности смягчить назначенное ему наказание и не применять к нему выдворение за пределы РФ ввиду отсутствия у него на территории республики Кыргызстан родственников, его готовности оплатить назначенное ему наказание в виде административного штрафа и выполнять любую порученную ему работу не могут служить основанием к изменению постановления в части назначенного Бекболотову Н.Б. наказания.

Совершение Бекболотовым Н.Б. нарушений действующего законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации, является достаточным основанием для применения к последнему дополнительной меры наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Данных, свидетельствующих о наличии препятствий для применения этой меры наказания к заявителю, материалы дела и доводы жалобы не содержат.

7

Оснований для изменения формы выдворения с принудительной на самостоятельную также не имеется, поскольку материалы дела не содержат сведений, подтверждающих возможность Бекболотова Н.Б. выехать за пределы Российской Федерации самостоятельно.

Постановление судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем обоснованно приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Оснований для отмены вынесенного по делу постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 15 октября 2013 года оставить без изменения, жалобу Бекболотова Н.Б. - без удовлетворения.

Судья: / J

*L~J

А.А. Жуков