Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 11-11162/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шигаповой СВ., судей Загайновой А.Ф., Смолина А.А., при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 21 августа 2013 года по исковому заявлению БЫЧКОВА С.В., БЫЧКОВОЙ А.В., действующей за себя лично и в интересах малолетнего Б.Р.С., к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании недействительным отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, об отмене постановления "об отказе в признании работника бюджетной сферы нуждающимся в жилом помещении, об обязании признать нуждающимися в жилых помещениях,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Бычков СВ. и Бычкова А.В., действующая в своих интересах и интересах малолетнего сына Б.Р.С., обратились в суд с иском к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании решения администрации Коркинского городского поселения об отказе в признании нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат для приобретения или строительства жилья" их семьи в составе 3 человек недействительным, об отмене постановления администрации Коркинского городского поселения от 16 мая 2013 года N 194 "Об отказе в признании работника бюджетной сферы нуждающимся в жилых помещениях для участия в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат для приобретения или строительства жилья", о возложении обязанности на администрацию Коркинского городского поселения признать их семью в составе 3 человек нуждающейся в

2

жилых помещениях для участия в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат для приобретения или строительства жилья", указывая, что все трое зарегистрированы и проживают в квартире N 39 общей площадью 54,3 кв.м., расположенной по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ул. ***, д. 25 - а. Кроме них в данной квартире зарегистрированы и проживают - Б.Т.Г ... и Р.В.В.., которые наряду с Бычковым СВ. и Васильевой Е.В. являются собственниками указанной квартиры по 1/ 4 доле в праве каждый. Другого жилья не имеют, с Б.Т.Г. и Р.В.В ... совместного хозяйства не ведут и членами их семьи не являются. На обращение в администрацию поселения с заявлением о признании их семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат для приобретения или строительства жилья" муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Коркинском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы постановлением от 16 мая 2013 года N 194 отказано со ссылкой на то, что на каждого члена семьи приходится более 10 кв. м учетной нормы общей площади жилого помещения. С чем не согласны, указывая, что с учетом принадлежащей Бычкову СВ. на праве собственности 1/4 доли в праве собственности на квартиру общей площадью 54,3 кв. м., то на каждого члена семьи приходится по 4,53 кв. м.

В судебном заседании Бычкова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Бычков СВ., Б.Р.С ... в судебном заседании участия не принимали, извещены о времени месте и дате судебного разбирательства.

Представитель ответчика администрация Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Барсукова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области участия в судебном заседании не принимали, извещены о времени месте и дате судебного разбирательства.

Суд постановил решение, которым удовлетворил заявленные Бычковой А.В. и Бычковым СВ. требования, признал незаконным отказ администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в

3

признании нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья" семьи Бычковой А.В. в составе трех человек; отменил постановление администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области N 194 от 16 мая 2013 года "Об отказе в признании работника бюджетной сферы нуждающимся в жилых помещениях для участия в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья""; возложил обязанность на администрацию поселения признать семью Бычковой А.В. в составе трех человек нуждающейся в жилых помещениях для участия в указанной подпрограмме с момента её первоначального обращения в администрацию поселения с заявлением от 22 апреля 2013 года.

В апелляционной жалобе администрация Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области просит отменить решение, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что суд ошибочно трактовал положение п. 5 подпункта Подпрограммы, считает, что данный пункт касается расчета размера социальной выплаты семье работника бюджетной сферы, а не порядка признания ее нуждающейся в жилых помещениях. Суд не дал надлежащей оценки исследованным доказательствам, для определения состава семьи, считают, следовало руководствоваться справкой о составе семьи, которая входит в перечень требуемых документов для участия в подпрограмме. Считают, что оснований для признания их решения не законным при условии соблюдения требований закона не имелось.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Бычкова А.В. и Бычков СВ. состоят в браке с *** года, имеют совместного несовершеннолетнего ребенка, сына Б.Р.С., *** года рождения.

Семья Бычковых зарегистрирована и проживает по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ул. ***, д. 25 -а, кв. 39 (

4

Бычков СВ. - с 06 августа 1999 года, Бычкова А.В. - с 15 июня 2012 года, Б.Р.С. - с 13 февраля 2013 года).

Согласно свидетельству о регистрации права собственности, Бычков СВ. имеет 1/4 долю в праве общей долевой собственности на эту квартиру. Иного жилья на праве собственности, либо на праве социального найма истцы не имеют.

Фактические обстоятельства, установленные судом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

22 апреля 2013 года Бычкова А.В. обратилась в администрацию Коркинского городского поселения с заявлением о признании ее в составе семьи из 3 человек, как работника бюджетной сферы нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Постановлением Коркинского городского поселения от 16 мая 2013 года N 194 Бычковой А.В. было отказано в признании их семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат для приобретения или строительства жилья" со ссылкой на то, что на каждого проживающего члена семьи в квартире по адресу: ул. *** д. 25-а кв. 39 приходится более 10 кв.м. При этом приняты во внимание супруг Бычковой А.В., ее сын, свекровь и супруг свекрови.

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно признал данное постановление в части касающейся истцов не соответствующими требованиям закона.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области N 250-П от 16 ноября 2010 года принята "Областная целевая программа "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы", включающая в себя подпрограмму "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий", на основании п. 5 которой Бычкова А.В. вправе рассчитывать на государственную поддержку для решения жилищного вопроса, как работник бюджетной сферы, в случае признания ее органом местного самоуправления нуждающейся в улучшении жилищных условий.

5

В силу п. 24 этой Подпрограммы отказ в признании работника бюджетной сферы в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме допускается в случае, если: представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме.

Предусмотренных законом оснований для отказа Бычковой А.В. в признании участником областной целевой подпрограммы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы, судом не установлено.

Мотивы отказа администрации Коркинского городского поселения Челябинской области об обеспеченности заявителя жилым помещением более учетной нормы, предусмотренной в г. Коркино, не подтвердились.

В соответствии с пунктом 32 подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшении жилищных условий" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 года утвержденной постановление Правительством Челябинской области от 16 ноября 2010 года N 250-П, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу требований п. п. 1,2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела, Бычкова А.В. собственного, либо в пользовании по договору социального найма жилья не имеет, проживает в квартире, в которой ее супруг Бычков СВ. имеет 1Л долю

6

в праве собственности, по 1/ 4 доле имеют в праве собственности на эту квартиру Б.Т.Г..- мать ее супруга, Р.В.В..- отчим ее супруга, Васильева (Ромайкина) Е.В.- сестра ее супруга, членами семьи которых учетом требований ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Бычкова А.В. со своей семьей не является.

При установленных судом обстоятельствах, выводы в решении о том, что при определении уровня обеспеченности жильем семьи истцов размер общей площади жилого помещения, приходящийся на доли в праве собственности Б.Т.Г. и Р.В.В ... и Васильевой Е.В., учету не подлежат, является верным.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с решением совета депутатов Коркинского городского поселения от 31 августа 2010 года N 34 учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв.м на одного члена семьи.

Поскольку Ул долю, принадлежащая Бычкову СВ., составляет 13,58 кв.м., то на каждого члена его семьи приходится 4,53 кв.м., что менее учетной нормы, установленной для г. Коркино.

Мотивы об обеспеченности семьи Бычковой А.В. жилым помещением более учетной нормы, предусмотренной в г. Коркино, ничем не обоснованны, ссылка ответчика на п.п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ несостоятельна.

Иные обстоятельства, соответствия истцов условиям указанной Подпрограммы не оспариваются.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия принимает во внимание, что основания, предусмотренные ст. 258 ГПК РФ для удовлетворения требований заявителя имелись, поскольку оспариваемое решение администрации поселения не соответствует требованиям закона и нарушает права истцов на получение социальной выплаты, гарантированной государством.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании нормы материального права. В соответствии со ст. ст. 2, 3 ГПК РФ целями гражданского судопроизводства является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

7

Указанные задачи гражданского судопроизводства, предусмотренные законом, суд выполнил. Перечисленные доказательства оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ. Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 21 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи