Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 11-11630/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего: Шигаповой СВ.,

судей: Кучина М.И., Жукова А.А.,

при секретаре: Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрация Копейского городского округа на решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску Администрации Копейского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Засемко Г.Ф. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению, вынесенному судебным приставом-исполнителем,

заслушав доклад судьи Шигаповой СВ. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя заявителя - Администрации Копейского городского округа Челябинской области -Гусевой Т.В., действующей на основании доверенности от 23 октября 2013 года, выданной на срок по 31 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Копейского городского округа (далее -Администрация КГО) обратились в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области от 13 ноября 2012 года.

В обоснование требований указано на то, что решением Копейского городского суда от 20 сентября 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 ноября 2010 года, на администрацию возложена обязанность по предоставлению Григорьевой Ю.В., Григорьеву А.Н., Григорьевой А.А., Петренко В.В. по договору социального найма

2

благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям города Копейска, отвечающего установленным санитарным нормам в черте города Копейска общей площадью не менее 39,5 кв.м, состоящего не менее чем из двух жилых комнат. В рамках возбужденного исполнительного производства приставом-исполнителем должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения постановления, о невозможности исполнения постановления судебного пристава-исполнителя администрация КГО сообщила судебному приставу-исполнителю 26 января 2011 года, однако, постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 ноября 2012 года с администрации был взыскан исполнительский сбор в размере *** рублей в связи с неисполнением должником требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, копию которого Администрация КГО получила 26 ноября 2012 года.

Ссылаясь на сложное финансовое положение администрации КГО в связи с дефицитом местного бюджета, а также отсутствие необходимого жилого помещения для исполнения решения суда, длительностью процедуры исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, указывали на невозможность исполнения требований исполнительных документов в установленный срок. Указали, что между Управлением по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа и Григорьевой Ю.В. заключено соглашение от 27 мая 2013 года на переезд из муниципального аварийного домостроения в жилое помещение пригодное для проживания, расположенное по адресу: Челябинская область, город Копейск, ***, дом 32Б, квартира 163, общей площадью 40,3 кв.м. Полагали, что неисполнение требования исполнительного документа в установленный срок связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации КГО, в связи с чем, просили освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель Администрации КГО Галыгина Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддерживала.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов Засемко Г.Ф. в судебном заседании участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

09 сентября 2013 года Копейским городским судом Челябинской области постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

3

В апелляционной жалобе Администрация КГО просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции при постановлении оспариваемого решения норм материального и процессуального права, выразившиеся в неправильном применении норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части оценки степени вины Администрации КГО в неисполнении в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя. Полагает также, что в оспариваемом решении не нашла отражение и не исследовались обоснованность взыскания исполнительского сбора, уважительность причин неисполнения судебного акта. Ссылается на то обстоятельство, что Администрация КГО не могла исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок в силу отсутствия необходимого жилого помещения для исполнения решения суда. Указывает на предоставленное статьей 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" право на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, об уменьшении размера взыскания или об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Усматривает несоответствие выводов суда в решении задачам исполнительного производства.

Представитель заявителя - Администрации Копейского городского округа Челябинской области - Гусева Т.В. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы, сославшись на изложенные в ней обстоятельства.

Представители заинтересованных лиц - МСОСП по ОВИП Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управления федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в суде апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав мнение представителя заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

В силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в

4

пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-

5

исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Указание в апелляционной жалобе на неправильное применение судом норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об исполнительном производстве" не являются обоснованными, поскольку суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции,

6

что решением Копейского городского суда от 20 сентября 2010 года, вступившим в законную силу 29 декабря 2011 года, на Администрацию Копейского городского округа возложена обязанность предоставить Григорьевой Ю.В., Григорьеву А.Н., Григорьевой А.А., Петренко В.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Копейска Челябинской области, отвечающее установленным санитарным нормам в черте города Копейска общей площадью не менее 39,5 квадратных метров, состоящее не менее чем из двух жилых комнат.

На основании выданного по решению исполнительного листа ВС N *** от 16 декабря 2010 года, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области 11 октября 2012 года возбуждено исполнительное производство N ***, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления, копия которого 24 января 2011 года получена должником - Администрацией Копейского городского округа.

Администрация Копейского городского округа неоднократно обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Так, вступившими в законную силу определениями Копейского городского суда от 01 марта 2011 года, 30 января 2012 года, 25 июня 2012 года, 29 августа 2012 года, 23 ноября 2012 года и 25 марта 2013 года, - отказано в удовлетворении заявления Администрации Копейского городского округа об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Копейского городского суда от 13 июня 2013 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским Челябинского областного суда от 30 июля 2013 года, отказано в принятии заявления Администрации Копейского городского округа об отсрочке исполнения решения суда от 20 сентября 2010 года.

Письмами от 23 декабря 2011 года N 17509-ж, от 23 мая 2012 года N 5912-ж от 20 августа 2013 года N 16763-пс администрация Копейского городского округа дополнительно сообщила судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок, ввиду отсутствия необходимого жилого помещения.

13 ноября 2012 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в размере *** рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация КГО

7

обратилась в суд с заявлением об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. Вступившим в законную силу решением Копейского городского суда Челябинской области от 20 декабря 2012 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 февраля 2013 года, в удовлетворении заявления администрации КГО было отказано.

Таким образом, изложенные ранее доводы истца, указанные в исковом заявлении, были ранее предметом рассмотрения городского и областного судов, в связи с чем, необоснованными являются доводы жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, выразившиеся в отсутствии проверки судом правомерности взыскания исполнительского сбора, а также добросовестности и осмотрительности должника при исполнении судебного документа.

Установленные ранее обстоятельства в силу положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего гражданского дела по существу и не доказываются вновь.

03 мая 2012 года постановлением судебного пристава-исполнителя МСОП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Засемко Г.Ф. администрации КГО предоставлен новый срок для исполнения - три дня со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Засемко Г.Ф. от 12 декабря 2011 года должнику еще раз был предоставлен новый срок для исполнения - 5 дней со дня получения данного постановления.

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя МСОП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Засемко Г.Ф. от 03 июня 2013 года должнику вновь был предоставлен новый срок для исполнения - до 24 июня 2013 года, и постановлением пристава от 15 июля 2013 года - до 21 августа 2013 года.

Разрешая спор по существу суд первой инстанции, признав доводы Администрации КГО о невозможности исполнения решения суда и об отсутствии вины должника в таком неисполнении не доказанными и необоснованными, в связи с чем, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам соглашается с правильностью оценки обстоятельств по делу данной судом первой

V

8

инстанции и находит обоснованными вышеуказанные выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в оспариваемом решении оценки степени вины Администрации КГО в неисполнении в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя опровергается содержанием решения суда, в котором дана надлежащая оценка указанному доводу.

Не могут являться основанием для отмены решения суда доводы жалобы о невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок в связи с наличием уважительных причин, затрудняющих такое исполнение, длительностью процедуры исполнения решения суда при условии необходимости предоставления жилого помещения, поскольку Администрацией КГО не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Исходя из этих фактических данных, суд сделал не противоречащие закону выводы о том, что не имеется чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части по существу сводятся к неправильному толкованию норм материального права и неправильной оценке обстоятельств дела заявителем, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергает их.

Доводы жалобы об обращении Администрации КГО в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не могут являться доказательством, подтверждающим наличие уважительных причин невозможности в установленный законом срок исполнить требования исполнительного документа, поскольку на момент принятия судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовали сведения о том, что должнику в судебном порядке была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Отсутствие у Администрации КГО свободного муниципального жилого помещения требуемой площади и дефицит местного бюджета не являются доказательствами наличия уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа либо невозможности их исполнения вследствие непреодолимой силы.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с

9

учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, соответствующее задачам исполнительного производства и не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего гражданского дела по существу судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Копейского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: /