Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 11-12102/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Метелёвой Г.Н.,

судей Зеленовой Е.Ф., Лутфуллоевой P.P.

при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела 19 ноября 2013 года в открытом судебном заседании в зале суда в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска на решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Метелёвой Г.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав Матвеева Д.А. - представителя истца Матвеевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Матвеева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ (далее УПФР) в Тракторозаводском районе г.Челябинска о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указала, что 07.07.2010 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением руководителя УПФР от 26.07.2010 г. в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием стажа в количестве 25 лет на соответствующих видах работ. Полагает, что в указанный стаж незаконно не были засчитаны периоды ее работы: с 02.01.1984 г. по 18.07.1986 г. в должности ****; с 22.09.1986 г. по 01.08.1988 г., с 09.08.1988 г. по 29.09.1991 г. в должности ****; с 30.09.1991 г. по 30.11.1992 г. в должности ****; с 01.12.1992 г. по 29.08.1995 г. в должности ****; с 30.08.1995 г. по 31.12.1998 г., с 01.01.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности ****

2

****; с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2001 г. по 19.02.2002 г. в должности ****; с 20.02.2002 г. по 08.01.2008 г., с 12.01.2008 г. по 07.07.2010 г. в должности ****. Просила признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж указанные периоды работы, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 07.07.2010 г.

В судебном заседании истец Матвеева Н.В. и ее представитель Матвеев Д.А. поддержали исковые требования.

Представитель ответчика при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях просил в иске отказать.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик просит изменить решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы Матвеевой Н.В. с 22.09.1986 г. по 01.08.1988 г., с 09.08.1988 г. по 29.09.1991 г. и с 30.09.1991 г. по 30.11.1992 г. в должности ****; с 01.12.1992 г. по 29.08.1995 г., с 30.08.1995 г. по 31.12.1998 г., с 01.01.1999 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2001 г. по 19.02.2002 г., с 20.02.2002 г. по 08.01.2008 г., с 12.01.2008 г. по 07.07.2010 г. в должности ****, отказать истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В доводах жалобы считает неверными выводы суда о включении спорных периодов работы истца в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

В судебное заседание судебной коллегии истец Матвеева Н.В., представитель ответчика УПФР в Тракторозаводском районе г.Челябинска, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 135-136), не явились, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327-1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной

3

жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, решением ответчика от 26.07.2010 г. Матвеевой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ в количестве 25 лет.

При этом в специальный трудовой стаж не были учтены все вышеуказанные периоды работы истца по тем основаниям, что наименование должности " ****", " ****", " ****" и наименование учреждения " ****", не предусмотрены Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991 г., постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 г.; вид учреждения " ****" не предусмотрен Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ N1067 от 22.09.1999 г.; у заявителя на 01.01.2001 г. не имеется стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 г., продолжительностью **** лет и **** месяцев и факта работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" и в п. 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, не соблюдены требования п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781; согласно выписке из ИЛС от 09.07.2010 г. период работы Матвеевой Н.В. с 01.01.1997 г. по 25.02.2002 г. подтвержден как работа с общими условиями труда (л.д.11-15).

В силу п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Пунктом 2 ст. 27 названного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В связи с этим органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при

4

определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью руководствуются Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N781 от 29 октября 2002г.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться соответствующие акты, регулирующие порядок исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, до введения в действие нового правового регулирования, действовавшие до 31.12.2001 г.

Разрешая спор о включении в специальный стаж Матвеевой Н.В. периода работы с 02.01.1984 г. по 18.07.1986 г. ( **** года **** месяцев **** дней) в должности ****, суд первой инстанции руководствовался действовавшим до 01.10.1993 г. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривающим суммирование медицинского и педагогического стажа, и пришел к выводу, что указанный период может быть включен в специальный стаж и подлежит суммированию с педагогическим стажем истца.

Решение в указанной части никем не обжаловано и судебная коллегия, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы, считает возможным с ним согласиться.

Как усматривается из трудовой книжки, истец работала ****: с 01.12.1992 года по 29.08.1995 г. - в ****, с 30.08.1995 г. по 31.12.1998 г. - после переименования Дома пионеров и школьников в ****, с 01.01.1999 г. по 31.12.2000 г. - после переименования названного Центра в ****, которое 20.02.2002 г. вновь переименовано в Муниципальное учреждение дополнительного образования детей ****,

5

которое 14.11.2011 г. также переименовано в **** (л.д. 16-19).

Принимая решение о необходимости включения в педагогический стаж истца периодов работы с 01.12.1992 г. по 29.08.1995 г., с 30.08.1995 г. по 31.12.1998 г., с 01.01.1999 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. (общей продолжительностью **** лет **** месяц) в должности ****, суд первой инстанции обоснованно руководствовался Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, от 29.10.2002 г. N 781, и пришел к выводу, что работа в указанной должности в учреждении дополнительного образования детей предусмотрена названными Списками, несоответствие наименования учреждения требованиям Списков не препятствует включению спорных периодов в специальный трудовой стаж истца.

Выводы суда первой инстанции об удовлетворении данной части исковых требований судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на доказательствах, имеющихся в деле, оценены судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылку УПФР в апелляционной жалобе на то, что вышеуказанные периоды работы истца **** не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как наименование учреждения не предусмотрено Списками, судебная коллегия отклоняет как несостоятельную.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 (п.2 раздела "Наименование должностей" и п. 15 раздела "наименование учреждений"), предусмотрены должность "педагог дополнительного образования" и учреждения дополнительного образования детей: центр дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеский, детского творчества, детский (подростковый), внешкольной работы, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детский морской, детский (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детский оздоровительно-образовательный (профильный); дом детского творчества,

6

детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 (пункт 2 раздела "наименование должностей" и п.2 раздела "наименование учреждений"), предусмотрены должность "педагог дополнительного образования" и учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): центры с такими же наименованиями; дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников.

Таким образом, учреждения дополнительного образования детей: дом пионеров и школьников, центр детского творчества предусмотрены вышеназванными Списками, а то обстоятельство, что в различные годы учреждение, в котором работала истец, носило неполное или неверное наименование, не зависит от волеизъявления гражданина и не может ограничивать его пенсионные права.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы в остальной части заслуживают внимание.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 право на установление тождества

7

профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Должность " ****" в трудовой книжке истца была указана правильно в соответствии с Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (186 016), утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 г. N 016.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся были переименованы в должность "педагог дополнительного образования".

Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26 декабря 1994 г. N 367 утвержден Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) с датой введения в действие с 1 января 1996 года, в котором наряду с должностью "педагог дополнительного образования" указана должность "руководитель кружка". При этом тождественность указанных должностей Министерство труда и социального развития Российской Федерации не устанавливало, переименование в централизованном порядке наименования должностей не является установлением их тождественности.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Поскольку должность в трудовой книжке истца указана правильно, установление тождественности должностей к компетенции суда не относится, то оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 22.09.1986 г. по 01.08.1988 г., с 09.08.1988 г. по 29.09.1991 г., с 30.09.1991 г. по 30.11.1992 г. в должности " ****" в ****, в ****

8

**** не имелось.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, когда впервые была включена в Списки должность "педагог дополнительного образования" в образовательных учреждениях дополнительного образования детей.

Поскольку на 1 января 2001 года специальный стаж Матвеевой Н.В. составлял всего **** лет **** месяцев **** дней ( **** года **** месяцев **** дней + **** лет **** месяц **** дней), что менее требуемых **** лет **** месяцев, то последующий период ее работы с 01.01.2001 г. по 07.07.2010 г. в должности ****, в **** неправомерно включен судом в специальный стаж истца.

При отсутствии на дату обращения Матвеевой Н.В. в пенсионный орган специального стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет ей обоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой по старости.

При таком положении решение суда в части удовлетворения иска Матвеевой Н.В. о признании незаконным решения от 26.07.2010 года об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 22.09.1986 г. по 01.08.1988 г., с 09.08.1988 г. по 29.09.1991 г., с 30.09.1991 г. по 30.11.1992 г., с 01.01.2001 г. по 19.02.2002 г., с 20.02.2002 г. по 08.01.2008 г., с 12.01.2008 г. по 07.07.2010 г., назначить с 07.07.2010 года досрочную

9

трудовую пенсию по старости не соответствует нормам материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в указанной части.

Доводы истца о необходимости включения указанных периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не основаны на пенсионном законодательстве, являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 29 августа 2013 года в части возложения на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы Матвеевой Н.В. с 02.01.1984 г. по 18.07.1986 г., с 01.12.1992 г. по 29.08.1995 г., с 30.08.1995 г. по 31.12.1998 г., с 01.01.1999 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска - без удовлетворения.

В остальной части это же решение суда отменить, принять новое решение.

В удовлетворении иска Матвеевой Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска о признании незаконным решения от 26.07.2010 года об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 22.09.1986 г. по 01.08.1988 г., с 09.08.1988 г. по 29.09.1991 г., с 30.09.1991 г. по 30.11.1992 г., с 01.01.2001 г. по 19.02.2002 г., с 20.02.2002 г. по 08.01.2008 г., с 12.01.2008 г. по 07.07.2010 г., назначить с 07.07.2010 года досрочную трудовую пенсию по старости - отказать.

Председательствующий

Судьи