Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 03 декабря 2013 г. по делу N 11-12195/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Малоедовой Н.В., Чаус И.А.,

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.,

при секретаре Юсупове Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 19 сентября 2013 года по заявлению прокурора города Коркино в интересах Леонтьевой Л.С., Леонтьева В.В., Леонтьевой Е.В., Белякова Е.В., Никулина К.Д., Никулина А.Д. к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Барсуковой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Соколовой Н.Ф., полагавшей необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на необходимость предоставления истцам жилого помещения в границах г. Коркино Челябинской области, в остальной части оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Коркино Челябинской области обратился в суд с заявлением в интересах Леонтьевой Л.С., Леонтьева В.В., Леонтьевой Е.В., Белякова Е.В., Никулина К.Д., Никулина А.Д. к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточненных исковых требований просил обязать ответчика предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 45,9 кв.м по договору социального найма.

1

-у

В обоснование заявленных требований указал, что истцы зарегистрированы и проживают в квартире N *** на основании ордера N 644 от 16 июля 1987 года. На основании заключения межведомственной комиссии от 29.01.2010 N 2 ответчиком принято решение о несоответствии дома N *** требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, о его непригодности для проживания. Указанный дом внесен в программу сноса ветхо-аварийного жилья по Коркинскому городскому поселению, утвержденную постановлением Главы Коркинского городского поселения N 258 от 29.06.2009. Проживание истцов в доме создает угрозу их жизни и здоровью. Семья Леонтьевой Л.С. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях с 26.10.2007 (л.д.3-6, 72-75).

В судебном заседании прокурор Токарев В.А., истцы Леонтьева Л.С, Леонтьева Е.В. на иске настаивали.

Представитель ответчика администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Барсукова О.В. иск не признала.

Представитель УСЗН администрации Коркинского муниципального района Глебец Е.И. иск поддержала.

Истец Леонтьев В.В. в судебном заседании не присутствовал.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе администрация Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на отсутствие финансовой возможности предоставить истцам жилье, поскольку бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что дом N *** включен в Перечень аварийных и подлежащих сносу, непригодных для проживания домов Коркинского городского поселения, планируемых к расселению в 2013-2018 годах. Действующим законодательством сроки для отселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, не предусмотрены. Решение вопросов местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, решением суда нарушается самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Леонтьева Л.С, Леонтьев В.В., Леонтьева Е.В., представитель УСЗН администрации

2

Коркинского муниципального района Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями ст.ст. 167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу положений ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

В соответствии со ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,

3

/л

отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч.1 ст.89 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что квартира, расположенная по адресу г. ***, находится в муниципальной собственности, была предоставлена Леонтьеву В.Н. на основании ордера N 644 от 26 июля 1987 года на семью из четырех человек: Л.В.Н.., жена Леонтьева Л.С., сын Леонтьев В.В., дочь Леонтьева Е.В. (л.д.9-10).

Л.В.Н ... умер *** (л.д.19).

На момент рассмотрения дела в квартире по адресу г. *** общей площадью 45,9 кв.м имеют регистрацию по месту жительства шесть человек: Леонтьева Л.С, сын Леонтьев В.В., дочь Леонтьева Е.В., внуки Беляков Е.В. 2003 года рождения, Н.К.Д ... *** года рождения, Н.А.Д ... *** года рождения (л.д.20).

Заключением межведомственной комиссии от 29 января 2010 года N 2 многоквартирные дома, в том числе дом N *** Челябинской области, признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для проживания (л.д.15-16).

Постановлением администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района от 01.02.2010 N 22 многоквартирные дома, в том числе дом N ***, признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для постоянного проживания; постановлено включить указанные многоквартирные дома в программу сноса ветхо-аварийного жилья по Коркинскому городскому поселению (л.д.17).

Решением Коркинского городского суда Челябинской области от 06 июня 2013 года признано незаконным бездействие администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, на администрацию возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о дальнейшем использовании домов, в том числе дома N *** (л.д.40-42, 34-37).

Постановлением администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 05.09.2013 N353 утверждена муниципальная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, непригодными для проживания на территории Коркинского городского поселения" на 2013-2018 годы; жилой дом по адресу *** включен в перечень домов, планируемых к расселению, год планируемого расселения - 2015 (л.д.58-65).

4

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое истцами по договору социального найма жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, дом N *** признан подлежащим сносу, однако до настоящего времени жильцы дома не расселены, и пришел к выводу о наличии у истцов права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, соответствующим требованиям ст.89 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о том, что действующим законодательством сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, не предусмотрены, определяются органами местного самоуправления, установленный муниципальной целевой программой "Переселение граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, непригодными для проживания на территории Коркинского городского поселения" на 2013-2018 годы срок переселения граждан из дома N *** (2015 год) не истек, не являются основаниями для отмены решения суда.

Указание в ст.57 ЖК РФ на предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений вне очереди, а также отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого таким гражданам должно быть предоставлено жилое помещение, свидетельствуют о том, что жилье названной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Иное толкование противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

5

Поскольку дом N *** в установленном порядке признан непригодным для проживания, что в силу пунктов 33,38,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, свидетельствует о том, что занимаемое истцами жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит, представляет опасность дли жизни и здоровья граждан, со дня признания спорного дома непригодным для проживания прошел значительный период времени, то предоставление жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса и расселения дома.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности предоставить истцам жилое помещение, поскольку бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов, об отсутствии свободных жилых помещений в собственности муниципального образования не являются основанием для отмены решения суда, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района от исполнения обязанности, установленной ст.ст.57, 86 ЖК РФ, по предоставлению истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по предоставлению истцам жилого помещения вне очереди является основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями ст.З ГПК РФ. Избранный прокурором способ защиты нарушенного права истцов не противоречит закону.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым в соответствии с положениями ч.1 ст.89 ЖК РФ дополнить абзац второй резолютивной части решения суда указанием на предоставление истцам жилого помещения в границах населенного пункта - г.Коркино Челябинской области.

6

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 19 сентября 2013 года изменить, дополнив абзац второй резолютивной части решения указанием на предоставление Леонтьевой Л.С., Леонтьеву В.В., Леонтьевой Е.В., Белякову Е.В., Никулину К.Д. Никулину А.Д. жилого помещения в границах г.Коркино Челябинской области.

В остальной части решение Коркинского городского суда Челябинской области от 19 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

7