Постановление Челябинского областного суда от 25 ноября 2013 г.

Постановление Челябинского областного суда от 25 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Исламовой С.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Сатки и Саткинского района Челябинской области от 19 июля 2013 года и решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа р.п. Сулея Исламовой С.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г. Сатки и Саткинского района Челябинской области от 19 июля 2013 года директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Сулея (далее - МКОУ СОШ п. Сулея) Исламова С.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного чЛ ст. 20.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2013 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе Исламовой С.А., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 26 апреля по 24 мая 2013 года на основании распоряжения N 20/4 главного государственного инспектора ОНД N 4 по пожарному надзору от 29 марта 2013 года проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ СОШ п. Сулея, расположенного по адресу: п. Сулея Саткинский район Челябинская область, ул. Луговая 36, по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2

С копией распоряжения директор МКОУ СОШ п. Сулея Исламова С.А. ознакомлена 15 апреля 2013 года.

Таким образом, распоряжение о проведении плановой выездной проверки N 20/4 от 29 марта 2013 года доведено в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядке до проверяемого лица.

В ходе проведения проверки установлено, что должностным лицом - директором МКОУ СОШ п. Сулея Исламовой С.А. не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

При проведении проверки Исламова С.А. принимала участие, по результатам проверки составлен акт проверки N 20/4 от 24 мая 2013 года, который получен Исламовой С.А.

В связи с выявленными нарушениями составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, N60/4 от 26 июня 2013 года.

Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязанности должностных лиц и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ.

В ходе проведения проверки должностным лицом ГУ МЧС России выявлены следующие нарушения, допущенные Исламовой С.А. как должностным лицом, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Не осуществлялась и не проводилась подготовка в области защиты

3

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не проведена переподготовка или повышение квалификации не менее 72 часов руководителем организации, должностными лицами (должностным лицом) структурных подразделений, уполномоченных (уполномоченного) на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС организации, председателем и членами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководителями и специалистами дежурно-диспетчерской службы организации в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны, чем нарушены положения п. "в" ст. 14 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 года; пп. "г, д, е" п. 2, пп. "д" п.4, п.5, пп. "б, в" п.6 Постановления Правительства Российской Федерации N 547 от 04.09.2003 года, Постановления Правительства РФ N610 от 26 июня 1995 года; п.п. 5, 9, 21-22 Приказа МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 года N 19, пункт 21-22 (п.п. 1-5 акта проверки соответственно).

В организации не осуществлялась и не проводилась подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не проведена переподготовка или повышение квалификации не менее 72 часов преподавателями дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и преподавателями - организаторами курса "Основы безопасности жизнедеятельности" в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации Министерства образования и науки Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, чем нарушены положения п. "в" ст. 14 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 года; пп. "д" п. 2, пп. "д" п. 4, п.5, пп. "в" п.6 Постановления Правительства Российской Федерации N 547 от 04.09.2003 года; Постановления Правительства РФ N610 от 26 июня 1995 года (п.6 акта проверки).

В организации не согласован в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации ЧС ст. 14 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 года; п. 23 Постановления Правительства РФ N 794 от 30 декабря 2003 года; п. 46 Приказа МЧС РФ N105 от 28 февраля 2003 года (п. 7 акта проверки).

Факт допущенных нарушений и невыполнение Исламовой С.А. как должностным лицом предусмотренных законодательством обязанностей

4

по защите населения и территорий ст чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,. и виновность в совершении административного правонарушения подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе N60/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, от 26 июня 2013 года (л.д. 3-5); распоряжением N 20/4 от 29 марта 2013 года (л.д. 14-15), актом проверки N20/4 от 24 мая 2013 года (л.д. 16-17), выпиской из приказа Муниципального учреждения "Управление образования" и другими материалами дела.

Всем представленным в материалы дела доказательствам судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, выводы мирового судьи о наличии в действиях директора МКОУ СОШ п. Сулея Исламовой С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, являются правильными.

Вменяемые Исламовой С.А. нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении N 60/4 от 26 июня 2013 года, обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу требований действующего законодательства на директора МКОУ СОШ п. Сулея возложена обязанность по выполнению требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктами 2, 4, 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации N 547 от 04.09.2003 года предусмотрено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту

5

жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) для руководителей органов государственной власти - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

В силу п. 6 указанного Постановления повышение квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и преподавателей - организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности" по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации Министерства образования и науки Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, а также положения п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", нарушения, указанные в п.п. 1-6 (акта проверки) вменены обосновано.

Доводы жалобы о том, что курсы гражданской обороны не относятся к образовательным учреждениям дополнительного профессионального образования и соответственно осуществляют курсовое обучение специалистов в области гражданской обороны в соответствии с приказами МЧС России от 19 января 2004 года N19 и от 13 ноября 2006 года N646 по

6

36 часовой Примерной программе, утвержденной МЧС России от 28 марта 2006 года N1-4-54-370-14, несостоятельны.

Указанные нормативные акты устанавливают перечень уполномоченных работников, проходящих обучение и повышение квалификации, и учреждений, в которых она проводится.

Примерная программа, утвержденная МЧС России от 28 марта 2006 года N1-4-54-370-14, нормативным правовым актом не является и не устанавливает для указанных лиц иных обязанностей в части переподготовки, чем установлено законодательством.

При этом, пункт 7 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года N610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного ' профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", указывающий, что целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, не предусматривает прохождение переподготовки в количестве менее 72 часов.

Пунктом 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (в редакции от 3 марта 2006 года N 490), предусмотрено осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы на основе, в том числе, планов организаций (п.7 акта проверки).

Оснований не доверять сведениям должностного лица ГУ МЧС о том, что на момент проведения проверки не согласован в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не имеется.

Частичное устранение выявленных нарушений, а именно, согласование в установленном порядке Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на момент принятия мировым судьей постановления не влечет отмену вынесенных по делу судебных актов.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент выявления правонарушения у директора МКОУ СОШ п. Сулея Исламовой С.А. отсутствовали препятствия по выполнению указанных обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, и не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

7

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут админстративную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что МКОУ СОШ п. Сулея является юридическим лицом, зарегистрирована в установленном законом порядке (л.д. 16). Директором МКОУ СОШ п. Сулея с 20 ноября 1992 года назначена Исламова С.А. согласно выписки из приказа от 19 ноября 1992 года.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что директором МКОУ СОШ п. Сулея Исламовой С.А. не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, директор Исламова С.А. является должностным лицом МКОУ СОШ п. Сулея и как должностное лицо правомерно привлечена к административной ответсвенности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием директора Исламовой С.А. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ Исламовой С.А. разъяснены; копия протокола об административном правонарушении вручена в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности.

Судьей городского суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного Исламовой С.А. правонарушения не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений.

8

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 тс. 20.6 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ. При этом учтены характер, совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у судей не имелось.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10 ООО рублей отвечает принципам справедливости и соразмерности. Следует также учесть, что Исламовой С.А. назначен минимальный размер административного штрафа.

Доводы надзорной жалобы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Сатки и Саткинского района Челябинской области от 19 июля 2013 года и решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 24 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вынесенные в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная шкода р.п. Сулея Исламовой С.А. оставить без изменения, жалобу Исламовой С.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда