Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 ноября 2013 г. по делу N 11-12433/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аброськиной Е.А. судей Давыдовой Т.И., Зеленовой Е.Ф. при секретаре Федоровой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 ноября 2013 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Кобко И.А. на решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 марта 2012 года по иску Кобко И.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.

Выслушав доклад судьи Аброськиной Е.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, заслушав пояснения истицы Кобко И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Копейске Челябинской области -Шишкину Ю.М., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кобко И.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (далее - ГУ УПФР в г. Копейске) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что 16 января 2012 года обратилась в ГУ УПФР в г. Копейске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Решением ответчика от 25 января 2012 года ей было необоснованно отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом периоды работы с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года инструктором по санпросветработе в Бакальской санэпидстанции, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 1992 года по 08 января 1993 года, с 13 марта 2001 года по 15 марта 2001 года, с 20 ноября 2006 года по 08 декабря 2006 года не были включены в специальный стаж. Периоды работы с 13 сентября 1996 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 12 марта 2001 года, с 16 марта 2001 года по 20 сентября 2001 года, с 29

2

сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 19 ноября 2006 года, с 09 декабря 2006 года по 16 января 2012 года зачтены в специальный стаж в календарном исчислении, тогда как они подлежали зачету в специальный стаж в льготном исчислении как периоды работы в сельской местности 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Полагает отказа в назначении пенсии необоснованным.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Копейске исковые требования не признал.

Представитель третьего лица муниципального лечебно-

профилактического учреждения здравоохранения "Городская больница N 4" Копейского городского округа (далее - МЛПУЗ "Городская больница N 4") в судебное заседание не явился.

Решением суда исковые требования Кобко И.А. удовлетворены частично. Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Копейске N14 от 25 января 2012 года отменен в части не включения в специальный стаж Кобко И.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 1992 года по 08 января 1993 года, с 13 марта 2001 года по 15 марта 2001 года, с 20 ноября 2006 года по 08 декабря 2006 года, отказа во включении в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца периодов с 13 сентября 1996 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 12 марта 2001 года, с 16 марта 2001 года по 20 сентября 2001 года, с 29 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 18 ноября 2004 года. На ГУ УПФР в г. Копейске возложена обязанность включить в специальный стаж работы Кобко И.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, остальные вышеуказанные периоды в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Этим же решением суда в остальной части исковых требований Кобко И.А. отказано.

В апелляционной жалобе Кобко И.А. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года в должности инструктора по санпросветработе и отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Считает, что представленными в материалах дела доказательствами, в том числе Положением о работе инструктора по санитарному просвещению санитарно - эпидемиологической станции, утвержденным заместителем Министра здравоохранения СССР, Главным государственным санитарным врачом СССР N1499 - 76 от 17 августа 1976 года подтверждается, что должность инструктора по санпросветработе в спорный период работы относилась к должностям,

3

подлежащим замещению средним медицинским персоналом, поэтому указанный период работы подлежал включению в специальный трудовой стаж и с его учетом у нее имелась необходимая продолжительность специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель третьего лица МЛПУЗ "Городская больница N 4" о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, причины неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований Кобко И.В. о включении в специальный стаж периода работы с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года инструктором по санпросветработе в Бакальской санэпидстанции и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что 16 января 2012 года Кобко И.А. обратилась в ГУ УПФР в г. Копейске за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением ГУ УПФРФ в г. Копейске N 801236/000386 от 25 января 2012 года ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из которого были исключены: периоды с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года инструктором по санпросветработе в Бакальской санэпидстанции, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 декабря 1992 года по 08 января 1993 года, с 13 марта 2001 года по 15 марта 2001 года, с 20 ноября 2006 года по 08 декабря 2006 года, периоды работы палатной медицинской сестрой в МЛПУЗ "Городская больница N 4" с 13 сентября 1996 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 12 марта 2001 года, с 16 марта 2001 года по 20 сентября 2001 года, с 29 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 19 ноября 2006 года, с 09 декабря 2006 года по 16 января 2012 года засчитаны в специальный стаж в календарном исчислении. В специальный стаж зачтен период продолжительностью 24 года 9 месяцев 10 дней (л.д. 15 - 17).

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского

4

типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждении (организации) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Поскольку в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации трудовой договор с нею не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, суд пришел к обоснованному выводу о том, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж Кобко И.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Также правильным является вывод суда о включении в специальный стаж истицы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца периодов работы палатной медицинской сестрой в МЛПУЗ "Городская больница N 4" с 13 сентября 1996 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 12 марта 2001 года, с 16 марта 2001 года по 20 сентября 2001 года, с 29 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 18 ноября 2006 года.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

5

Приходя к выводу о включении в специальный стаж истицы вышеуказанных периодов работы в льготном исчислении, суд пришел к правильному выводу о том, что больница, в которой работала истица находилась на территории рабочего поселка "Горняк", образованного в 1984 году в соответствии с решением облисполкома от 04 декабря 1984 года N 479 "Об отнесении поселков к категории рабочих поселков". Исключение указанного поселка из учета административно- территориального деления Челябинской области произведено в соответствии с Постановлением Законодательного собрания Челябинской области N 1446 от 28 октября 2004 года, опубликованным 19 ноября 2004 года, поэтому до указанного периода работа в данном рабочем поселке правильно исчислена судом с применением льготного порядка.

Решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кобко И.В. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении в специальный стаж периода работы с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года инструктором по санпросветработе в Бакальской санэпидстанции суд первой инстанции исходил из того, что наименование указанной должности не предусмотрено ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Однако такой вывод судом сделан с существенным нарушением норм материального права.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативно-правовым актам.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (пункт 19) разъяснил, что по

6

волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В юридически значимый для разрешения спора период с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет" и Положение "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".

Разделом 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет санитарно-эпидемиологические станции отнесены к санитарно-профилактическим учреждениям, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

Пунктом 3 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года, предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в санитарно-эпидемиологических учреждениях на инструкторских должностях.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, период работы Кобко И.А. с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года в должности инструктора по санпросветработе, относящейся к инструкторским должностям, подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Кроме того, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений,

7

лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, занимающиеся лечебной и иной работой по охране здоровья.

Согласно п.2 Положения о работе инструктора по санитарному просвещению санитарно - эпидемиологической станции, утвержденным заместителем Министра здравоохранения СССР, Главным государственным санитарным врачом СССР N1499 - 76 от 17 августа 1976 года должности инструкторов по санитарному просвещению подлежали замещению средними медицинскими работниками.

Как следует из штатных расписаний Бакальской санэпидстанции (л.д. 121-144) должность инструктора по санитарному просвещению относилась к должностям среднего медицинского персонала.

Доводы представителя ГУ УПФР в г. Копейске в суде апелляционной инстанции о назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости с 02 сентября 2013 года и включении в ее специальный стаж вышеуказанного периода работы на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 в связи с представлением документов, подтверждающих отнесение должности инструктора по санпросветработе к должностям среднего медицинского персонала только 02 сентября 2013 года, а не в день обращения за назначением пенсии первично (16 января 2012 года) не могут быть приняты во внимание.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.

Вместе с тем п. 1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

8

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Поскольку из материалов дела- заявления о назначении пенсии, расписки-уведомлении о принятии территориальным органом Пенсионного фонда РФ (л.д.20-23) не следует, что органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, Кобко И.В. были даны разъяснения, какие документы она должна была представить дополнительно, требования истицы о назначении пенсии подлежали удовлетворению с момента первоначального обращения за ее назначением, с 16 января 2012 года.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 марта 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Кобко И.А. об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области N 14 от 25 января 2012 года в части отказа во включении в ее специальный стаж периода работы с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года инструктором по санпросветработе в Бакальской санэпидстанции и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Принять в указанной части новое решение. Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Копейске N14 от 25 января 2012 года в части отказа Кобко И.А. в зачете в специальный стаж периода работы с 05 мая

9

1987 года по 11 июня 1990 года инструктором по санпросветработе в Бакальской санэпидстанции и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Зачесть в специальный стаж Кобко И.А. периоды работы с 05 мая 1987 года по 11 июня 1990 года инструктором по санпросветработе в Бакальской санэпидстанции. Назначить Кобко И.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 16 января 2012 года.

В остальной части решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 марта 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи