Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 ноября 2013 г. по делу N 11-11677/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Онориной Н.Е.,

судей Давыдовой В.Е., Савельевой Л.А.

при секретаре Куликовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 ноября 2013 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Беспалова И.А. на решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 02 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Беспалова И.А. по доверенности Марьяновского М.Л., представителя администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области по доверенностям Кожевникова Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беспалов И.А. обратился в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области ( далее КУИиЗО) , ООО "Усадьба строй" о признании отказа в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером N *** общей площадью 348 000 кв. м, с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, слева по ходу от 13-го км. автодороги Вахрушево-Долгодеревенское, южнее реки Миасс, и отказа в заключении договора аренды данного земельного участка незаконными; понуждении в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять постановление о предоставлении в долгосрочную аренду указанного земельного участка, подготовить и направить в его адрес проект договора долгосрочной аренды; отмене постановления администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области N 1325 от 23 ноября 2012 года о предоставлении в аренду ООО "Усадьба строй" земельного участка с кадастровым номером N ***, общей площадью 220000 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область,

2

Красноармейский район, Баландинское сельское поселение, п. Береговой, признании недействительным договора аренды N 600 от 23 ноября 2012 года данного земельного участка, заключенного между КУИиЗО и ООО "Усадьба строй", аннулировании в ГКН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером N *** (л.д.4-6).

В обоснование исковых требований истец указал, что 12 марта 2012 года им было подано заявление в администрацию Красноармейского муниципального района о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка общей площадью 35 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, слева походу от 13-го км автодороги Вахрушево-Долгодеревенское, южнее реки Миасс, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (далее КФХ). В соответствии с требованиями законодательства им было подано объявление в газету, проведены межевые работы по формированию участка и согласованию границ и постановке его на кадастровый учет, однако истцу было отказано в предоставлении данного земельного участка по причинам, что территория испрашиваемого земельного участка не предназначена для ведения КФХ, на данном земельном участке ранее проводились работы по добыче строительного песка и кирпичных глин. В то же время, часть испрашиваемого истцом земельного участка, сформированная как самостоятельный земельный участок с кадастровым номером N ***, была незаконно предоставлена в аренду ООО "Усадьба строй". Полагает, что в силу ст. 34 Земельного кодекса РФ у администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области возникла обязанность предоставить истцу испрашиваемый земельный участок.

В судебное заседание истец Беспалов И.А. не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности Марьяновский М.Л. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области по доверенностям Кожевников Н.А. возражал против удовлетворения требований по исковому заявлению.

Представитель ответчика ООО "Усадьба строй" директор Якушева Н.Г., требования по исковому заявлению не признала, пояснила, что процедура получения земельного участка ими соблюдена.

Суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

3

В апелляционной жалобе Беспалов И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неверно применены положения ст. 34 Земельного кодекса РФ. Полагает, что отказ в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка принят с нарушениями норм действующего законодательства, в связи, с чем является незаконным. Указывает на то, что земельный участок предоставлен ООО "Усадьба строй" незаконно, поскольку допущены нарушения процедуры предоставления земельного участка, которые исключают возможность предоставления земельного участка.

Представитель ООО "Усадьба строй" в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом, но неявившегося лица.

Заслушав объяснения представителя Беспалова И.А. по доверенности Марьяновского М.Л., представителя администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и КУИиЗО по доверенностям Кожевникова Н.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как усматривается из материалов дела, 12 марта 2012 года Беспалов А.И. обратился в администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении ему в долгосрочную аренду земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью до 35 га, с указанием местоположения земельного участка: Челябинская область, Красноармейский район, слева походу 13-го км. автодороги Вахрушево-Долгодеревенское, южнее реки Миасс, для организации КФХ, предполагаемый вид деятельности - растениеводство. 18 апреля 2012 года Беспаловым А.И. от имени КУИиЗО было опубликовано объявление в газете "Маяк" о предоставлении указанного земельного участка в аренду. 30 мая 2012 года была составлена схема земельного участка, а 31 мая 2012 года данная схема была утверждена распоряжением КУИиЗО за N 399.

19 июня 2012 года кадастровым инженерном Митиным В.И. по заданию истца изготовлен межевой план земельного участка, проведены работы по формированию земельного участка, 16 августа 2012 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N *** с указанием разрешенного вида использования для ведения КФХ. Письмом от 28 августа 2012 года администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области Беспалову А.И. отказано в предоставлении

4

испрашиваемого земельного участка в аренду по причинам, что территория земельного участка не предназначена для ведения КФХ, на данном земельном участке ранее проводились работы по добыче строительного песка и кирпичных глин (л.д. 9, 10, 11-12, 116-132, 134, 135).

27 июля 2012 года ООО "Усадьба строй" обратилось с заявлением в администрацию Красноармейского района Челябинской области о предоставлении в аренду земельного участка площадью 260 ООО кв.м., расположенного по адресу: Красноармейский район, Баландинское сельское поселение, приблизительно в 2 450 метров на восток от поселка Береговой, номер кадастрового квартала N ***. 15 августа 2012 года от имени КУИиЗО было опубликовано объявление в газете "Маяк" о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 11 месяцев.

06 сентябре 2012 года утвержден акт выбора земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка, 09 ноября 2012 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N *** с указанием разрешенного вида использования для геологического изучения и добычи строительных песков (л.д. 49, 57-63, 64, 65, 71-72).

На основании постановления Главы администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области N1325 от 23 ноября 2012 года и договора аренды от 23 ноября 2012 года N600, заключенного между КУИиЗО и ООО "Усадьба строй", последнему предоставлен в аренду с 23 ноября 2012 года по 22 октября 2013 года земельный участок общей площадью 220 000 кв.м. с кадастровым номером N ***, расположенный по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, Баландинское сельское поселение, приблизительно в 2 450 метров на восток от поселка Береговой, для геологического изучения и добычи строительных песков (л.д.67-70).

Актом от 13 августа 2013 года осмотра земельного участка с кадастровым номером N *** установлено, что на земельном участке отсутствует плодородный слой, присутствуют следы ведения разработки полезных ископаемых (песка, глины), есть кучи строительного мусора - отходов железобетонных изделий, на основании чего комиссия в составе Панова О.Л., Швебель Н.С., Кожевникова Н.А. пришла к выводу о невозможности ведения растениеводства на данном земельном участке, данное обстоятельство так же было установлено при выездном судебном заседании от 23 августа 2013 года. Сторонами не оспаривается, что в 1990-х года на земельном участке, предоставленном в аренду ООО "Усадьба строй" происходила разработка строительного песка, кирпичных глин, которая впоследствии была прекращена. На территории данного земельного участка имеет место заброшенный карьер, строительный мусор (л.д.89, 165-167).

5

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером N *** предоставленный ООО "Усадьба строй" входит в состав земельного участка с кадастровым номером N *** (л.д.13), при этом из объяснений сторон установлено, что земельный участок с кадастровым номером N *** в настоящее время снят с кадастрового учета.

Установив, что использование спорного земельного участка в целях заявленных Беспаловым А.И. невозможно, процедура рассмотрения заявлений Беспалова А.И. и ООО "Усадьба строй" администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области соблюдена, оснований для отмены постановления администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области N1325 от 23 ноября 2012 года и признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером N *** не имеется, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3).

В соответствии с положениями п.2 ст.11, ст.ст.22,28,29 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе и предоставление их в аренду.

Положениями п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ закреплено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе

4, в? ''

6

ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. 1 ст. 12 Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с указанием сведений, перечень которых приведен в указанной статье.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в п. 4 вышеназванной статьи решения. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке (п. п. 5 и 6 указанной статьи).

В силу абз. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае если имеется только одно заявление о передаче таких земельных участков. При этом требуется соблюдение следующего условия - предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. Принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения данного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 указанной статьи.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) (абз. 2 указанного пункта).

Положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

7

Подпунктом 1 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ определено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, не соответствующих законодательству. Это следует из п.п. 1 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области порядка рассмотрения заявления Беспалова И.А. о предоставлении земельного участка в аренду, ООО "Усадьба строй" обратились с заявлением по истечении одного месяца с момента опубликования сообщения о предоставлении в аренду Беспалову И.А. испрашиваемого земельного участка, то отказ Беспалову И.А. в предоставлении земельного участка для ведения КФХ является законным и обоснованным, так как связан с охраной земли, эффективностью использования недр, а территория испрашиваемого Беспаловым И.А. земельного участка не предназначена для ведения КФХ, на части земельного участка ранее производилась добыча строительного песка и кирпичных глин. Таким образом, оспариваемые истцом решения органа местного самоуправления, приняты в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушают его права.

Кроме того, администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области не отказывает истцу в предоставлении иного земельного участка, ему предлагались различные варианты, что сторонами не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления своими действиями по разрешению публикации в средствах массовой информации о предоставлении в аренду испрашиваемого Беспаловым И.А. земельного участка, утверждению схемы данного земельного участка, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, фактически принял решение о предоставлении данного земельного участка в аренду Беспалову И.А., не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку исходя из положений ст.34 Земельного кодекса РФ до окончания формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет орган местного самоуправления не вправе разрешать вопрос о выделении земельного

8

участка конкретному гражданину или юридическому лицу.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истцом были понесены расходы, связанные с публикацией сообщения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, межеванием и постановкой земельного участка на кадастровый учет, не влияют на законность решения суда, так как обращаясь с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения КФХ, истец знал о том, что на земельном участке расположен карьер, на котором ранее велась добыча строительного песка и кирпичных глин.

Указание в апелляционной жалобе на то, что выводы суда об отсутствии на части земельного участка плодородного слоя почвы, наличии строительного мусора, являются необоснованными, опровергаются фотографиями, актом осмотра земельного участка от 13.08.2013 года. Кроме того, в суде апелляционной инстанции представитель Беспалова И.А. по доверенности Марьяновский М.Л. подтвердил, что состояние земельного участка, указанное в акте от 13.08.2013 года имело место и на 2012 год ( л.д.89-95).

Кроме того, согласно ответа Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 06.08.2012 года N 6М0759 получена заявка ООО "Усадьба строй" на предоставление участка недр местного значения по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, Баландинское сельское поселение, приблизительно в 2 450 метров на восток от п. Береговой, площадью 260000 кв.м. в кадастровом квартале N *** с целью геологического изучения и добычи строительного песка. В настоящее время рассматривается вопрос о включении заявленного участка в перечень участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых ( л.д. 169).

Являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о нарушении администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области порядка предоставления ООО "Усадьба строй" в аренду земельного участка, а именно принятие заявления до вынесения отказа истцу в предоставлении фактически этого же земельного участка и до регистрации ООО "Усадьба строй" в качестве юридического лица, без указания в средствах массовой информации цели предоставления земельного участка и точных данных об адресе данного земельного участка, так как сообщение в газете "Маяк" о предоставлении в аренду земельного участка ООО "Усадьба строй" содержит сведения о цели предоставления данного земельного участка - для геологического изучения и добычи строительных песков на землях сельскохозяйственного назначения, а также об адресе этого земельного участка. Расхождение в

9

данных об адресах испрашиваемых Беспаловым И.А. и ООО "Усадьба строй" земельных участков связано с тем, что фактически это два различных земельных участка, площади и границы которых не совпадают. Действия органа местного самоуправления, связанные с процедурой формирования и предоставления ООО "Усадьба строй" земельного участка, производились после постановки общества на налоговый учет 30.07.2012 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что карьер по добыче строительного песка и рабочих глин занимает незначительную часть испрашиваемого Беспаловым И.А. земельного участка, что не могло повлиять на эффективность использования испрашиваемого земельного участка для ведения КФХ, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку решение органа местного самоуправление об отказе в предоставлении Беспалову И.А. земельного участка связано с проведение геологического изучения большей части испрашиваемого земельного участка, что подтверждается предоставлением ООО "Усадьба строй" земельного участка площадью 220000 кв.м.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не содержат.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 02 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Беспалова И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи?