Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 11-11931/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Смолина А.А., при секретаре Федоровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Металлургического района г. Челябинска на решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 28 августа 2013 года по исковому заявлению ХИДИЯТУЛЛИНОЙ Г.Д., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей Х.Д.В., Х.И.Т. к администрации Металлургического района г. Челябинска о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании права на улучшение жилищных условий по месту жительства, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Хидиятуллина Т.Д., действуя за себя и интересах несовершеннолетних детей Х.Д.В.., Х.И.Т. обратилась в суд с иском к администрации Металлургического района г. Челябинска (с послед, изм.) о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права на улучшение жилищных условий по месту жительства, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, указывая, что вместе с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, д. Серкино, ул. *** -21, но фактически там не проживает более 17 лет, а дети никогда не проживали. С 01 сентября 1996 года проживает в г. Челябинске. В ноябре 2004 года вселилась общежитие

2

по адресу: г. Челябинск, ул. ***- 7, где проживает по настоящее время. После присвоения общежитию статуса жилого дома на основании постановления Главы г. Челябинска от 21 февраля 2005 года N 282-п занимаемой истцом квартире присвоен N 131. Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 20 июня 2012 года ей отказано в удовлетворении исковых требований о признании права пользования жилым помещением - квартирой N 131, встречный иск администрации Металлургического района г. Челябинска о ее выселении с несовершеннолетней Х.Д.В ... удовлетворен. В собственности, либо по договору социального найма жилья не имеют, в связи с чем, считает, являются нуждающимися в жилых помещениях. 11 февраля 2013 года обратилась в администрацию района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье. Письмом 06 марта 2013 года N Х-506 ей было отказано ввиду отсутствия регистрации в г. Челябинске. Ссылается на п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ N 4-п от 02 августа 1998 года, указывая, что сама по себе регистрация носит уведомительный характер и не порождает каких-либо жилищных прав и обязанностей. Указывает, что возможность зарегистрироваться по адресу: г. Челябинск, ул. ***, 7-131 у нее отсутствует. Однако она проживает с детьми по указанному адресу, что установлено решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 20 июня 2012 года.

Хидиятуллина Г.Д. в судебном заседании участия не принимала, ее представитель Тараба Н.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель администрации Металлургического района г. Челябинска Жиркова Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая, что истец с детьми не зарегистрирована на территории г. Челябинска, в квартире по адресу: ул. ***, 7-131 проживает незаконно.

Суд постановил решение, которым частично удовлетворил требования Хидиятуллиной Г.Д., признал незаконным отказ администрации Металлургического района г. Челябинска в рассмотрении вопроса о постановке семьи Хидиятуллиной Г.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от 06 марта 2013 года N Х-506; возложил обязанность на администрацию района рассмотреть вопрос о постановке Хидиятуллиной Г.Д. и ее несовершеннолетних детей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту их жительства; в удовлетворении остальной части исковых требований - отказал.

3

В апелляционной жалобе администрация Металлургического района г. Челябинска просит отменить решение, принять новое - об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях рассматривается органами местного самоуправления по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях. На момент обращения заявителя в администрацию ее проживание в спорном жилом помещении носило временный характер и являлось незаконным. Находят необоснованными выводы со ссылкой на решение суда от 20 июня 2012 года о том, что факт проживания заявителя на территории администрации Металлургического района г. Челябинска подтверждается этим судебным актом. Считает, что принятое решение суда не имеет значения для дела и не влечет за ними обязанности по рассмотрению заявления Хидиятуллиной Г.Д. Кроме того указывают, что письмо администрации не является отказом в постановке на учет в качестве нуждающейся, оно лишь разъясняет, какие требуются документы для постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считают, что виновных действий администрации и совокупности обстоятельств, дающих основание для удовлетворения требований заявителя с учетом положения ст. 258 ГПК РФ не установлено. Полагают, суд в нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов,

изложенных в апелляционной жалобе, заслушав ... , судебная

коллегия судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим мотивам.

Согласно материалам дела, Хидиятуллина Г.Д. и несовершеннолетние дети Х.Д.В.., *** года рождения, Х.И.Т.., *** года рождения, зарегистрированы по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, д. Серкино, ул. *** -21.

Дом по указанному адресу принадлежит на праве собственности матери истицы на праве собственности. Хидиятуллина Г.Д., Х.Д.В.., Х.И.Т ... какого-либо жилья на праве собственности, либо по договору социального найма жилья не имеют.

4

Как установил суд, с 01 декабря 1996 года по 04 марта 1999 года Хидиятуллина Г.Д. обучалась в Челябинском техникуме железнодорожного транспорта на дневном отделении; с 01 апреля 1999 года по настоящее время работает в различных предприятиях и учреждениях г. Челябинска.

С февраля 2005 года по настоящее время Хидиятуллина Г.Д. с детьми проживает по адресу: г. Челябинск, ул. ***, 7-131. Данный факт никем не оспаривается. В указанное жилое помещение она вселилась в связи с трудовыми отношениями с МУП "Управление муниципальными общежитиями".

Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 20 июня 2012 года Хидиятуллиной Г.Д. отказано в удовлетворении исковых требований о признании права пользования жилым помещением по указанному адресу, встречный иск администрации района удовлетворен: Хидиятуллина Г.Д. с дочерью Х.Д.В ... выселена из данной квартиры.

На основании исполнительного листа, выданного судом по решению суда в Металлургическом РОСП г. Челябинска возбуждено исполнительное производство по выселению Хидиятуллиной Г.Д. из квартиры по вышеуказанному адресу, однако, до настоящего времени не исполнено.

На обращение в администрацию Металлургического района г. Челябинска с заявлением о выдаче правоустанавливающего документа на фактически занимаемую комнату, о заключении договора коммерческого найма, Хидиятуллиной Г.Д. было отказано.

Определением Металлургического районного суда г. Челябинска от 13 февраля 2013 года заявление Хидиятуллиной Г.Д. об установлении факта постоянного проживания в г. Челябинске оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве на улучшение жилищных условий.

11 февраля 2013 года Хидиятуллина Г.Д. обратилась к Главе администрации Металлургического района г.Челябинска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Письмом от 06 марта 2013 года N Х-506 администрации Металлургического района г. Челябинска Хидиятуллиной Г.Д. разъяснила, что для постановки на учет нуждающихся в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства гражданина должны быть предоставлены документы,

5

подтверждающие, что гражданин является малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Указано, что, поскольку заявитель не имеет регистрации по месту постоянного жительства на территории г. Челябинска, то отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, заявление Хидиятуллиной Т.Д., по существу не рассмотрено, ответ этот носит характер разъяснения. В связи с чем, суд обоснованно усмотрел незаконное бездействие со стороны администрации района и обязал рассмотреть заявление.

Совокупность оснований, предусмотренных ст. 258 ГПК РФ, дающих основание для удовлетворения требований Хидиятуллиной в этой части имелась.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными.

Как следует из решения суда, частично удовлетворяя требования заявителя, суд в решении не давал оценку вопросу о наличии у Хидиятуллиной Г.Д. права на постановку на учет по месту фактического проживания, а указал о наличии у нее такого права на обращение в администрацию района с заявлением на постановку на учет по месту проживания. При этом сделана ссылка на то, что, несмотря на то, что незаконно, но Хидиятуллина Г.Д. проживает в Металлургическом районе г. Челябинска, с чем связано ее обращение именно в администрацию этого, а не другого района. Таким образом, нарушения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ по делу не усматривается.

Доводы жалобы о том, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях рассматривается органами местного самоуправления по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а проживание заявителя по указанному адресу носит временный характер, уже касается рассмотрения по существу обращения Хидиятуллиной Г.Д. в администрацию района, что к предмету настоящего дела не относится.

На решение суда от 20 июня 2012 года суд ссылается в обоснование также выводов о праве заявителя на обращение в администрацию Металлургического района с указанным заявлением, а не устанавливает права Хидиятуллиной Г.Д. на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в Металлургическом районе г. Челябинска.

6

Тот факт, что письмо администрации района не является отказом в постановке на учет в качестве нуждающейся, а лишь разъясняет, какие требуются документы для постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, установлено судом, данное обстоятельство и повлекло удовлетворение требований частично. В связи с чем, основанием для отмены правильно принятого по существу судебного акта, не являются.

Решение суда является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба основана на неправильном толковании решения суда и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 28 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Металлургического района г. Челябинска - без

удовлетворения.

Председательствующий

Судьи