Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 26 ноября 2013 г. по делу N 11-12172/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л.,

судей Загайновой А.Ф., Свинцовой Г.В.

при секретаре Михайловой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в лице производственного отделения "Троицкие электрические сети" на решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 26 августа 2013 года по заявлению ТОЛМАЧЕВА В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области", администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, Комитету по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, Открытому акционерному обществу "Межрегиональная сетевая компания Урал" г. Екатеринбурга о снятии земельного участка с кадастрового учета, о внесении изменений в кадастровый учет,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Толмачев В.В. обратился в суд с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области", администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, Комитету по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, ОАО "Межрегиональная сетевая компания Урал" (далее ОАО "МРСК Урал") г. Екатеринбурга о снятии земельного участка с кадастрового учета, о внесении изменений в кадастровый учет, указывая, что является арендатором земельного участка площадью 1150 кв.м., кадастровый номер ***, расположенного по адресу:

2

Челябинская область, г. Южноуральск, *** - 17 на основании договора аренды от 14 июля 2000 года, прошедшего государственную регистрацию 28 июля 2000 года. При обращении в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области с заявлением о внесении изменений в связи с уточнением места положения и площади земельного участка ему стало известно, что границы смежного участка с кадастровым номером *** фактически расположены на его земельном участке. Акт согласования границ с собственником смежного участка он не подписывал. В связи, с чем просил суд снять с кадастрового учета многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 5794 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, город Южноуральск, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом по улице ***, участок находится примерно в 26 метрах от ориентира по направлению на юго-восток; обязать ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области внести изменения в сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером *** в связи с уточнением места положения, границ и площади земельного участка.

Истец Толмачев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Комитета по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Челябинской области Дуплякина С.А. против удовлетворения заявленных требований не возражала, поясняя, что земельный участок истца поставлен на кадастровый учет в 2000 году и считается учтенным. Земельный участок ответчика поставлен на учет как временный, предоставлен для строительства линии электропередач до окончания строительства ЛЭП. На карте г. Южноуральска земельный участок истца не обозначен. Координаты местоположения земельного участка ОАО "МРСК Урал" предоставлялись ориентировочно без учета границ истца. Земельный участок ОАО "МРСК Урал" ленточный многоконтурный земельный участок, проходит между домами по многим улицам, в связи с чем согласования границ этого земельного участка с владельцами смежных земельных участков не проводилось. Усматривает нарушение прав истца, который не может зарегистрировать изменения границ местоположения предоставленного ему в аренду земельного участка после выполнения работ по межеванию.

3

Представитель администрации Южноуральского городского округа в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени, месте и дате рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель ОАО "Межрегиональная сетевая компания Урал" - Черный В.М. возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что при оформлении земельного участка под строительство ЛЭП ОАО "МРСК Урал" выполнило все требования закона: проведено межевание земельного участка, имеется постановление о предоставлении земельного участка ОАО "МРСК Урал" в аренду, утверждены акт выбора земельного участка и схема расположения многоконтурного земельного участка, межевой план подготовлен специализированной организацией. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка истца не были установлены и не закоординированы.

Представитель ФГБУ "ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен о месте времени и дате рассмотрения дела.

Представитель ООО "РегионГео", выполнявшего кадастровые работы для ОАО "МСК Урал", Богданов А.С. пояснил, что его специалисты выезжали на место расположения земельного участка, установили его координаты для строительства ЛЭП, составили межевой план. Согласование с истцом не требовалось, т.к. границы его участка не были определенны, носят декларативный характер. Земельный участок ответчика ОАО "МРСК Урал" не затронул земель физических лиц, проходит по землям общего пользования.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных Толмачевым В.В. требований: снял с кадастрового учета многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 5794 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, город Южноуральск, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом по улице ***, участок находится примерно в 26 метрах от ориентира по направлению на юго-восток; возложил обязанность на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ***, внести изменения в сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1150 кв.метров, расположенном по адресу:

4

Челябинская область, город Южноуральск, ***, 17, в связи с уточнением места положения, границ и площади данного земельного участка в соответствии с межевым планом.

В апелляционной жалобе ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в лице производственного отделения "Троицкие электрические сети" просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие доказательств наложения границ спорных земельных участков.

Указывает, что земельный участок с кадастровым номером N *** учтен декларативно, без определения на местности координат границ участка его площади, и его границы и площадь являются ориентировочными. Считает, что без выноса в натуру точек границ земельного участка, принадлежащего Толмачеву В.В., сделать вывод о наличии у спорных участков общей границы невозможно. Нарушения требования п. 3 ст. 39 Федерального закона N 221-ФЗ не усматривает, ссылаясь на то, что при уточнении границ участка с кадастровым номером N *** его местоположение было определено с учетом расположения участка согласно акту выбора и межевого плана, согласия Толмачева В.В. арендующего декларативный земельный участок, не требовалось.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя ОАО "Межрегиональная сетевая компания Урал" - Черного В.М., судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Толмачев В.В. является арендатором земельного участка площадью 1150 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Южноуральск, *** - 17 на основании Постановления Главы г. Южноуральска от 16 июня 2000 года. Договор аренды заключен между муниципальным образованием г. Южноуральск и Толмачевым В.В. 17 июля 2000 года на срок 49 лет. Толмачеву В.В. передан в пользование земельный участок из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства кадастровый номер ***.

5

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N В 095055 от 28 июля 2000 года договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кадастровой выпиской ФГБУ "ФКП Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области от 06 июня 2013 года подтверждается, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05 августа 2003 года, земельному участку присвоен кадастровый номер ***, граница земельного участка не установлена.

В феврале 2013 года истец Толмачев В.В. провел работы по межеванию указанного земельного участка, межевым планом определив точные границы и местоположение земельного участка.

01 марта 2013 года Толмачев В.В. обратился в ФГБУ "ФКП Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области с заявлением о внесении изменений в связи с уточнением места положения и площади земельного участка с кадастровым номером ***, к заявлению приложил документы - межевой план, схему расположения земельного участка, акт согласования местоположения границ земельного участка.

Решением Управления Росреестра по Челябинской области *** от 21 марта 2013 года осуществление кадастрового учета по заявлению Толмачева В.В. приостановлено со ссылкой на то, что границы земельного участка с кадастровым номером *** пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в аренде у ОАО "МРСКА Урал" на основании постановления администрации Южноуральского городского округа N 259 от 12 апреля 2013 года.

Земельный многоконтурный участок общей площадью 5 794 кв. м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Челябинская область, город Южноуральск, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом по улице ***, участок находится примерно в 26 метрах от ориентира по направлению на юго-восток, предоставлен в аренду ОАО "МРСКА Урал" сроком до 01 марта 2014 года для строительства ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4 кВ. и КТР-10/04 кВ 4 штуки для электроснабжения *** г. Южноуральска на основании Постановления администрации Южноуральского городского округа от 18 февраля 2013 годаN 104.

6

Договор аренды указанного земельного участка заключен между муниципальным образованием Южноуральский городской округ и ОАО "МРСКА Урал" 12 апреля 2013 года.

Работы по межеванию земельного участка под строительство ЛЭП и определению его границ проведены ООО "Регион-Гео", кадастровый инженер Багданов А.С., по заказу арендатора ОАО "МРСКА Урал" 28 февраля 2013 года.

Согласно кадастровому паспорту от 30 марта 2013 года на кадастровый учет земельный участок общей площадью 5 794 кв. м. с кадастровым номером *** поставлен 21 марта 2013 года.

Установив указанные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что земельный участок, находящийся в пользовании Толмачева В.В., является ранее учтенным объектом недвижимости, находится у истца в аренде и индивидуально определен, снятию с кадастрового учета не подлежит.

Также суд принял во внимание, что договор аренды земельного участка, заключенный с ним, не признан недействительным, не расторгнут, никем не оспаривается. При выборе земельного участка для строительства ЛЭП администрация Южноуральского городского округа в нарушение ст. ст. 31 Земельного кодекса РФ, ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и пунктов 6, 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года не уведомила Толмачева В.В. о предоставлении земельного участка для строительства ЛЭП, как пользователя смежного земельного участка, при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером *** не известила его о производстве работ по межеванию, границы и места положения на местности земельного участка для строительства ЛЭП с ним не согласовала.

На кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером *** поставлен после обращения в кадастровый орган Толмачева В.В. (01 марта 2013 года) с заявлением о регистрации изменений, внесенных ранее.

Требования Толмачева В.В. удовлетворены со ссылкой на отсутствие согласования границ смежных участков, при межевании земельного участка с кадастровым номером *** и подготовке документов для его кадастрового учета, инженером была допущена ошибка, которая привела к постановке на кадастровый учет

7

земельного участка, имеющего пересечение границ с земельным участком, сформированным ранее, с кадастровым номером ***.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ N 221 кадастровой ошибкой суд признал допущенную в процессе межевания земельного участка с кадастровым номером *** постановку на кадастровый учет земельного участка, включающего в себя часть ранее учтенного земельного участка, находящегося в пользовании Толмачева В.В., подлежащую исправлению с учетом положения п. 47 Приказа Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 года N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

По указанным мотивам суд принял решение о снятии с кадастрового учета многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в пользовании ОАО "МРСК Урал" на основании договора аренды, для восстановления прав Толмачева В.В., как арендатора земельного участка с кадастровым номером *** с регистрацией изменений в сведения о кадастровом учете относительно этого земельного участка в связи с уточнением места положения, границ и его площади согласно межевому плану.

Выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании нормы материального права и неверной оценке исследованных доказательств.

По смыслу пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии со статьей 148 ГПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и, какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. В данном случае суд не определил характер возникшего спора.

Обращаясь с иском в суд Толмачев В.В. просил снять с кадастрового учета многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся в пользовании ОАО "МРСК Урал" на основании договора аренды до окончания строительства ЛЭП в указанном населенном пункте, и обязать орган кадастрового учета внести изменения в кадастровый учет относительно находящегося у него в пользовании земельного участка в связи с уточнением места

8

)

положения, границ и площади земельного участка со ссылкой на решение кадастрового органа, установившего пересечение указанных смежных участков.

Тем самым, Толмачев В.В. пытался устранить причины, препятствующие внесению изменений в сведения о кадастровом учете, находящегося в его пользовании земельного участка, как ранее учтенного.

Между тем, согласно п. 3 ст. 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Орган кадастрового учета при принятии в соответствии с п. 2 ч. 2 данной статьи Закона решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Ошибки, допущенные при формировании сведений об уникальных характеристиках земельного участка, устраняются в порядке статьи 28 Закона о кадастре путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. Таким образом, наличие какой-либо ошибки при кадастровом учете определяет орган кадастрового учета, который в данном случае установленных судом обстоятельств не усмотрел.

К тому же, действующее законодательство не предусматривает кадастровую ошибку в качестве основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельного участка.

9

Удовлетворяя требования заявителя, суд также фактически кадастровой ошибки не установил, а выявил причины ее возникновения, - это отсутствие согласования границ при предоставлении земельного участка для выполнения определенных работ администрацией округа ОАО "МРСК Урал", что также не является основанием для снятия с учета смежного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции требования обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости истец не заявлял. Доказательств достоверно свидетельствующих о наличии кадастровой ошибки с конкретным его описанием в материалах дела не имеется.

Толмачев В.В. также не представил суду доказательства, свидетельствующие о наличии кадастровой ошибки.

Договор аренды, на основании которой был поставлен на кадастровый учет земельный участок общей площадью 5794 кв.м., правоустанавливающие документы на этот земельный участок, истцом не оспорены и не признаны недействительными.

На момент постановки земельного участка с кадастровым номером *** на кадастровый учет кадастровая ошибка не могла быть допущена ввиду отсутствия установленных границ земельного участка, которым пользуется Толмачев В.В.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Часть 2 статьи 25 Закона о кадастре устанавливает единственный случай снятия с кадастрового учета земельного участка - его преобразование.

На основании ч. 4 ст. 24 Закона возможно аннулирование сведений и исключение из государственного кадастра недвижимости в отношении объектов недвижимости, сведения о которых носили временный характер. Данные действия производятся при условии государственной регистрации права на образованный объект недвижимости, либо, если после истечения 2-х лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него.

10

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Таким образом, законные основания для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований по мотиву того, что зарегистрированный с определением границ земельный участок налагается на другой участок, границы которого не установлены, отсутствовали.

Решение суда нарушает права сторон по договору на строительство ЛЭП в указанном населенном пункте, поскольку снятие взятого ОАО "МРСК Урал" в аренду земельного участка с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта земельных отношений и повлечет невозможность выполнения работ по договору с администрацией округа об установлении ЛЭП, выполнение которых заканчивается, как установлено в суде апелляционной инстанции в конце текущего года.

К тому же, в ч. 9 ст. 4 Закона о кадастре определено, что сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре сведения об объекте недвижимости, носящие временный характер, могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению его собственника.

Толмачев В.В. не является надлежащим субъектом, обладающим правами на требование о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***.

Таким образом, правовых оснований для снятия с кадастрового учета многоконтурного земельного участка, находящегося в пользовании у ОАО "МРСК Урал" до окончания строительства ЛЭП и на время такого строительства у суда не имелось.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного

11

самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Предусмотренных законом совокупности оснований для удовлетворения требований не установлено.

Требований о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *** никто не заявлял. Спора по нему ОАО "МРСК Урал" к Толмачеву В.В. не имеет. Наложение земельных участков ничем не подтверждено. В случае если таковое имеет место, то спор решается не путем снятия с учета земельного участка, поставленного на кадастровый учет позднее, а иным предусмотренным законом способом.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения - об отказе заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 26 августа 2013 года отменить. Вынести новое решение. ТОЛМАЧЕВУ В.В. в удовлетворении заявленных требований отказать.