Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 28 ноября 2013 г. по делу N 11-12247/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего: Турковой Г.Л.,

судей: Жукова А.А., Кучина М.И.,

при секретаре: Сазоновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества Тракторосад N 6 "Юбилейный" на решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 09 августа 2013 года по гражданскому делу по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества Тракторосад N 6 "Юбилейный" о признании незаконным представления прокурора Красноармейского района Челябинской области об устранении нарушений гражданского законодательства от 24 апреля 2013 года, приостановлении действий оспариваемого представления,

заслушав доклад судьи Жукова А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" Прешкина П.Л., действующего на основании выписки из протокола от 25 февраля 2012 года, Русановой Н.В., действующей на основании доверенности от 07 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Садоводческое некоммерческое товарищество Тракторосад N 6 "Юбилейный" (далее по тексту СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора Красноармейского района Челябинской области от 24 апреля 2013 года об устранении нарушений гражданского законодательства, приостановлении действий оспариваемого представления.

В обоснование заявленных требований указано, что 25 апреля 2013 года прокурором Красноармейского района Челябинской области в адрес председателя СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" вынесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства по результатам проверки, проведенной по заявлению Муссарыгина А.И. Оспариваемо представление не соответствует действующему законодательству, поскольку СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" является конечным потребителем электроэнергии, предназначенной для обеспечения потребностей только членов СНТ в энергоснабжении, предоставляемому по договору от 01 сентября 2006 года, посторонних субабонентов по данному договору СНТ не имеет. Муссарыгина Л.С. и Муссарыгин А.И. не являются членами СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный", поэтому действия указанного выше договора на них не

распространяются, а отдельный договор энергоснабжения у Муссарыгиной Л.С. отсутствует. Кроме того, у председателя СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" отсутствуют полномочия по привлечению кого-либо к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании представители СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" Прешкин П.Л., Русанова Н.А. поддержали заявленные требований по изложенным в заявлении основаниям, пояснив при этом, что у прокуратуры Красноармейского района Челябинской области отсутствовали основания для проведения проверки по заявлению Муссарыгина A.M., так как данный гражданин не является ни членом СНТ, ни собственником земельного участка, на котором введен режим полного отключения электроэнергии. При проведении проверки прокурором не было направлено письменное требование в адрес СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный". Введение режима полного ограничения электроэнергии садового участка Муссарыгиной Л.С. было произведено правомерно.

Помощник прокурора Красноармейского района Челябинской области Ковалева Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" требований, ссылаясь на законность оспариваемого представление, поскольку действия СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" по введению режима полного ограничения электроэнергии садового участка Муссарыгиной Л.С. противоречат положениям Закона "Об электроэнергетике".

Решением суда от 09 августа 2013 года заявление СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" удовлетворено частично. Признано незаконным представление прокурора Красноармейского района Челябинской области от 24 апреля 2013 года N 301ж-2009 об устранении нарушений гражданского законодательства в области электроэнергетики в части, предписывающей решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по чьей вину допущены указанные нарушения закона. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" обратилось в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения районного суда и вынесении нового решения. В обоснование доводов жалобы указано, что Муссарыгина Л.С, будучи членом товарищества, в создании объектов электросетевого хозяйства не участвовала, о чем свидетельствует отсутствие платежей в лицевом счете садовода, а также не является субабонентом по договору электроснабжения, заключенному 01 сентября 2006 года между СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" и ОАО "Челябэнергосбыт". Ссылается на то обстоятельство, что электроэнергия не является объектом инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества, которыми в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-

3

ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вправе пользоваться члены СНТ. Товарищество не относится к числу организаций, имеющих права продавать электроэнергию и взимать за это плату. Муссарыгина Л.С. не относится к кругу лиц, входящих в коллективный договор энергоснабжения N 153 от 01 сентября 2006 года. Как посторонний для СНТ потребитель электроэнергии Муссарыгина Л.С. должна приобретать электроэнергию на основании договора энергоснабжения, который у Муссарыгиной Л.С. отсутствует. С 01 апреля 2012 года по 13 октября 2012 года Муссарыгина Л.С. осуществляет бездоговорное потребление электроэнергии. Пункт 121 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 предусматривает в случае бездоговорного потребления электрической энергии иному владельцу объектов электросетевого хозяйства, которым является товарищество, принять меры по введению режима полного ограничения потребления электрической энергии, что и было сделано СНТ 14 октября 2012 года в отношении участка Муссарыгиной Л.С. С учетом изложенного СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" считает, что не нарушает права и законные интересы Муссарыгиной Л.С, так как она может заключить напрямую договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

В судебном заседании представители СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" Прешкин П.Л., Русанова Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в ней.

Прокурор Красноармейского района Челябинской области участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не принимала при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствие с частью 1 статьи 327, статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

4

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Муссарыгина Л.С. является собственником садового участка, находящегося по адресу: СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный", ул. Главная, участок N 102. При этом с 2003 года Муссарыгина Л.С. членом СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" не является. Муссарыгин А.И. - супруг Муссарыгиной Л.С, членом СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" не является и не являлся (л.д. 25 оборот).

01 сентября 2006 года между ОАО "Челябнергосбыт" и СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" заключен договор энергоснабжения N 153 потребителя, приравненного к гражданам. По условиям данного договора ОАО "Челябэнергосбыт" обязалось поставлять электрическую энергию (п. 2-1), а СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" обязалось оплачивать полученную электроэнергию (п. 3.1.3). Указанным договором продавцу предоставлено право приостановления исполнения обязательств по договору, путём введения полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии (п. 2.2.1) (л.д. 68-76).

14 октября 2012 года СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" произвело отключение коммутационного аппарата на опоре электропередач ответвления к вводу садового участка, принадлежащего Муссарыгиной Л.С. (л.д. 58).

По данному факту Муссарыгин А.И. обратился с заявлением к Уполномоченному по правам Человека в Челябинской области (л.д. 24).

Ссылаясь на наличие признаков нарушения прав заявителя Уполномоченный по правам человека в Челябинской области обратился в прокуратуру (л.д. 25).

По результатам проведенной прокурором Красноармейского района Челябинской области проверки 25 апреля 2013 года в адрес председателя СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" вынесено представление N 301ж-2009 об устранении нарушений гражданского законодательства, путем возобновления подачи электроэнергии к садовому участку Муссарыгиной Л.С, а также решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по чьей вине допущены указанные нарушения закона (л.д. 10-12). Обжалуемое представление прокурора не исполнено до настоящего времени.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" в части признания незаконным представления прокурора Красноармейского района Челябинской области от 24 апреля

5

i -

К 9

2013 года N 301ж-2009 об устранении нарушений гражданского законодательства путем возобновления подачи электроэнергии к садовому участку Муссарыгиной Л.С, суд первой инстанции исходил из того, что СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" как владелец электрических сетей не имело полномочий по ограничению (приостановлению) поставки электричества по собственной инициативе, в связи с чем прокурором Красноармейского района Челябинской области правомерно указано на незаконность приостановления подачи электроэнергии. При этом каких-либо прав и законных интересов СНТ не нарушено.

Судебная коллегия не может не согласиться с доводами, изложенными в решении суда первой инстанции и полагает их правильными, основанными на законе.

В силу статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека, и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 21, пункту 3 статьи 22, статей 24, 28 данного Закона прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" - граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Согласно пункту 3 указанной статьи прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Следуя пункту 6 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг ... ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" СНТ не наделено полномочиями на принятие каких-либо решений по отключению (прекращению подачи) электроэнергии.

7 ;

В силу статьи 1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ (в редакции от 29 июня 2012 года) "Об электроэнергетике", настоящий Федеральный закона устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Гарантирующий поставщик электрической энергии в соответствие со статьей 3 указанного Федерального закона - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе, утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

В соответствии с положениями вышеназванного Закона, правительством РФ утверждены, в том числе, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления .электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) -участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее -потребители), в том числе его уровня (далее -ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях, в том числе, неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком

8

в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре; возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией); при этом вводить ограничение, либо приостановление режима потребления электрической энергии вправе только гарантирующий поставщик, которым СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" не является.

Проанализировав указанные нормы закона, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что осуществление действий по полному или частичному ограничению режима потребления электрической энергии должно происходить лишь при наличии нарушения правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и при наличии санкции энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), права прекращать или приостанавливать поставку электричества по собственной инициативе и по своему усмотрению владелец электрических сетей, через которые гражданину, использующему электричество для бытовых нужд, поступает электроэнергия от энергоснабжающей организации, не имеет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Муссарыгина Л.С. членом СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" не является, к кругу лиц, входящих в коллективный договор энергоснабжения N 153, заключенный 01 сентября 2006 года между СНТ и ОАО "Челябэнергосбыт" не относится, должна приобретать электроэнергию на основании договора энергоснабжения, который у Муссарыгиной Л.С. отсутствует, с 01 апреля 2012 года по 13 октября 2012 года осуществляет бездоговорное потребление электроэнергии, в связи с чем СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный" как владелец электрических сетей на основании пункта 121 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 правомерно принял меры по введению режима полного ограничения потребления электрической энергии в отношении участка Муссаригиной Л.С. по существу повторяют доводы заявления СНТ Тракторосад N 6 "Юбилейный", которые были подробно исследованы судом первой инстанции, им была дана надлежащая правая

9

оценка, содержащаяся в решении. Оснований для иной оценки указанным обстоятельствам у суда апелляционной инстанции не имеется. Указанные доводы из-за неправильного толкования действующего законодательства не могут быть признаны основанием для отмены решения суда.

Принимая решение о признании незаконным представления прокурора в части, предписывающей решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по чьей вине допущены выявленные нарушения закона, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое постановление в указанной части противоречит требованиям Трудового кодекса РФ, поскольку привлечение работников к дисциплинарной ответственности и наложение дисциплинарных взысканий статьей 192 Трудового кодекса РФ отнесено к исключительному праву работодателя.

Учитывая анализ приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при постановлении оспариваемого решения по делу правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая мотивированная оценка, определен характер сложившихся правоотношений, применены нормы материального и процессуального права, в результате чего было постановлено законное и обоснованное решение по делу, не подлежащее отмене.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 09 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества Тракторосад N 6 "Юбилейный" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его

пр