Решение Челябинского областного суда от 17 декабря 2013 г. по делу N 7-1066/2013

Судья Челябинского областного суда Шигапова СВ., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Капанадзе Г.Г. по жалобе Капанадзе Г.Г.на постановление судьи Кизильского районного суда Челябинской области от 27 ноября 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

1 Установлением судьи Кизильского районного суда Челябинской области от 27 ноября 2013 года Капанадзе Г.Г. признан виновным по части 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что, с 1995 года проживает в Кизильском районе Челябинской области Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, нарушая режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, чем нарушил требования Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в спецприемник УВД города Магнитогорска до исполнения постановления.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, Капанадзе Г.Г. oopai идея с жалобой в Челябинский областной суд и просил его отменить с прекращением производства по настоящему делу.

В обоснование доводов жалобы указал на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела, поскольку заявитель не является гражданином Грузии в силу действующего законодательства Республики Грузия и своего проживания на территории Российской Федерации с апреля 1991 года. Паспорта гражданина Республики Грузии не получал, его родители являлись гражданами СССР. Полагает, что в силу положений пункта 1 статьи 10, статьи 11 Закона СССР "О гражданстве СССР" приобрел гражданство СССР, что на основании части 1 статьи 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" N 1948-1 от 28 ноября 1991 года

2

подтверждает его гражданство Российской Федерации. Указывает на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Капанадзе Г.Г., представитель Отдел МВД РФ по Кизильскому району участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства. Судья областного суда определил о возможности рассмотрения дела в их отсутствие в силу положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим изменению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию

/

-г

~"

в порядке, нс требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 1 14-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, не отрицалось заявителем, Капанадзе Г.Г. проживал на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживания) в Российской Федерации, а также документов удостоверяющих личность, нарушая режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Факт совершения Капанадзе Г.Г. правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 20 ноября 2013года N 1513 015075;

4" 7

его письменным объяснением; рапортом инспектора Отдела МВД РФ по Кизильскому району от 20 ноября 2013 года, свидетельством о рождении заявителя с переводом, письменном ответом N 765/2 от 20 мая 2010 года о гражданстве заявителя, заключением по проверке заявления Капанадзе Г.Г. по подтверждению личности, факта проживания на территории Российской Федерации и принадлежности к гражданству РФ от 01 ноября 2010 года, и другими материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

11ри вынесении оспариваемого постановления судья районного суда учитывал отсутствие у Капанадзе Г.Г. документов, подтверждающих право последнего на проживание на территории Российской Федерации.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.1 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Капанадзе Г.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1 [ротокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Капанадзе Г.Г. разъяснены, копия протокола вручена последнему в установленном законом порядке.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Капанадзе Г.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, заявителем не представлено.

11ри таких обстоятельствах действия Капанадзе Г.Г., выразившиеся в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения,

предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения Капанадзе Г.Г. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствующие выводы судьи сомнений не вызывают.

Вместе с тем, при определении меры наказания судья не учел заслуживающие внимания обстоятельства совершения административного правонарушения и личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Гак, материалы дела содержат сведения о длительности проживания на территории Российской Федерации, а также о наличии у заявителя родственников и устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства не приняты во внимание судьей районного суда в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

При принятии постановления о выдворении заявителя за пределы Российской Федерации судьей не были учтены указанные обстоятельства, связанные с семейной и личной жизнью заявителя, не рассмотрен вопрос соблюдения прав заявителя на уважение личной и семейной жизни, которые защищаются не только российским законодательством, но и Конвенцией о защите прав и основных свобод от 04 ноября 1950 года, Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней.

В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, Протокола N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней - каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленной в материалы дела характеристики с места жительства заявителя также установлен факт его проживания на территории Российской Федерации совместно с семьей в течение длительного периода времени.

Оснований не доверять представленным доказательствам длительного проживания на территории Российской Федерации с установлением крепких семейных связей не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с совокупностью собранных по делу доказательств.

Применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае затрагивает права заявителя, гарантированные статьей 8 названной Конвенции и свидетельствует о не соблюдении права заявителя на уважение частной и семейной жизни.

Учитывая указанные обстоятельства, а именно: наличие у заявителя родственников, проживающих на территории Российской Федерации, необходимости оказания помощи своей семье полагаю постановление судьи районного суда необходимым изменить, исключить назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При лом, заслуживают внимания доводы жалобы о недоказанности факта наличия у заявителя гражданства Грузии, поскольку факт проживания Капанадзе Г.Г. на территории российской Федерации с 1991 года никем не опровергнут в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Довод жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена судьей районного суда на основании совокупности исследованных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства.

Событие административного правонарушения установлено на основании представленных материалов дела.

1 [орядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку.

7

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кизильского районного суда Челябинской области от 27 ноября 2013 изменить.

Исключить указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в спецприемник УВД гор. Магнитогорска до исполнения постановления.

В остальной части постановление судьи Кизильского районного суда Челябинской области от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, жалобу Капанадзе Г.Г.- без удовлетворения.

Судья: