Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 декабря 2013 г. по делу N 11-12219/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего Зеленовой Е.Ф.

судей Скрябиной СВ., Козиной Н.М.

при секретаре Бабкиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Никитина П.В. на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06 сентября 2013 года по иску Никитина П.В. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о признании права на получение статуса ветерана боевых действий, о возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав истца Никитина П.В., его представителя Садовникова А.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Тверскову Н.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никитин П.В. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУ МВД России по Челябинской области) о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, о признании права на получение статуса ветерана боевых действий, о возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований истец указал, что, являясь сотрудником ГУВД по Челябинской области, в период с 10 февраля 2009 г. по 10 августа 2009г. направлялся в служебную командировку для участия в контртеррористических операциях в составе Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания. 17.01.2013 г. ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, по причине отсутствия приказов о его непосредственном участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Считает отказ незаконным, поскольку на основании приказов командира Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания неоднократно

2

направлялся в Республику Ингушетия для выполнения боевых задач. За добросовестное выполнение служебно-боевых задач он неоднократно поощрялся руководством Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания.

Истец и его представитель Садовников А.П. в суде первой инстанции настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Сазонова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие оснований для присвоения истцу статуса ветерана боевых действий, поскольку им не представлено доказательств фактического участия в контртеррористических операциях.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Никитина П.В. отказано.

В апелляционной жалобе Никитин П.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не дана надлежащая оценка представленным им доказательствам, а именно судом не исследовалась справка о проделанной работе, в которой отражено его участие в контртеррористических операциях на территории Северного Кавказа. Считает, что отсутствие приказов о периодах его участия в контртеррористической операции не опровергает его доводов, поскольку факт его направления в служебную командировку для участия в КТО подтверждается командировочным удостоверением. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля и демонстрации видеозаписей, чем лишил его возможности доказать обстоятельства, на которые он ссылается в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.З Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности ... , направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной

/75"

з

власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее Перечень) приведен в приложении к указанному Федеральному закону.

В силу п.З Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверений ветерана боевых действий производится федеральными органами исполнительной власти, направлявшими военнослужащих для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Как правильно установлено судом и следует из письменных материалов дела на основании приказа ГУВД по Челябинской области N44 от 26 января 2009 года капитан милиции Никитин П.В. был командирован в состав Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ) на должность *** сроком на 180 суток, с 10 февраля 2009 года (л.д. 13-14). На основание вышеуказанного приказа Никитину П.В. было выдано командировочное удостоверение (л.д.10-11).

В соответствии с боевыми распоряжениями (л.д.22-33, 35) Никитин П.В. в составе группы направлялся в Республику Ингушетию 10.04.2009 г., 24.04.2009 г., 27.04.2009 г., 15.05.2009 г., 02.07.2009 г., 03.07.2009 г, 04.07.2009 г., 06.07.2009 г., с 09.07.2009 г. по 12.07.2009 г., 16.07.2009 г., 21.07.2009 г., 25.07.2009 г., 27.07.2009 г., с целью сбора оперативной информации по преступлениям.

13 декабря 2012 года Никитин П.В. обратился к начальнику ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о подтверждении его права на получение удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 6-7).

17 января 2013 года истцу отказано в выдаче такого удостоверения в связи с отсутствием приказов руководителя ВОГОиП МВД России, подтверждающих непосредственное участие Никитина П.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (л.д. 8-9).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные истцом доказательства не подтверждают его участие в контртеррористических операциях.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда

4

первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценке доказательств, произведенной по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормах закона и мотивированы судом.

Доводы апелляционной жалобы Никитина П.В. о том, что им

представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о его

непосредственном участии в контртеррористической операции на территории Северного Кавказа, подлежат отклонению.

Согласно пп.3.3 п.З Приказа МВД РФ от 07.05.2004 N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" подтверждающими документами для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно пп."в" п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N65 периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Согласно п.5 ст.З Федерального закона N35-Ф3 "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 года, контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники,оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также минимизации последствий терриростического акта.

/76

5

Таким образом, основания для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" ограничены фактическим участием не в любых боевых действиях, а лишь в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ. Удостоверения выдаются тем лицам, которые фактически, то есть в реальной действительности, в этих операциях участвовали.

В подтверждение участия в контртеррористической операции на территории Северного Кавказа истцом представлены справка о проделанной работе (л.д.56-79), командировочное удостоверение (л.д. 10-11), приказы о награждении Никитина П.В. памятной медалью "За ратную доблесть", нагрудным знаком "Лучший сотрудник криминальной милиции", памятной медалью "За службу на Северном Кавказе", медалью "200 лет МВД России", медалью "За службу в зоне осетино-ингушского конфликта", медалью "За боевое содружество", медалью "За укрепление боевого содружества", нагрудным знаком МВД РСО-Алания "За отличие в службе", боевые распоряжения (л.д. 38-40,42-47).

Однако, указанные документы, не подтверждают факт участия Никитина П.В. в контртеррористических операциях (КТО). Как следует из справки о проделанной работе, Никитин П.В., находясь в Чеченской республике и республике Ингушетия, выполнял служебно-боевые задачи по охране общественного порядка, принимал участие в реализации оперативно -служебных мероприятий миротворческой направленности, оказывал помощь в предупреждении и пресечении правонарушении. Из представленных в материалы дела поручений о производстве следственных действий, боевых распоряжений следует, что Никитин П.В. проводил оперативно - розыскные мероприятия по установлению обстоятельств совершения преступлений, осуществлял сбор оперативной информации по преступлениям.

То обстоятельство, что в командировочном удостоверении, выданном истцу, цель командировки указана "участие в КТО" не может служить основанием для удовлетворении исковых требований истца, поскольку командировочное удостоверение выдавалось Никитину П.В. на основании приказа ГУВД по Челябинской области N44 от 26 января 2009 года, в котором отсутствовало указание о направлении истца для участия в КТО.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что Никитин П.В., находясь в служебной командировке, принимал участие в контртеррористических операциях или боевых действиях.

IP

6

Более того, согласно справки Управления ФСБ России по Челябинской области от 28.05.2013 года (л.д. 105-106) Никитин П.В. участия в совместных боевых действиях с органами ФСБ России не принимал.

В соответствии со сведениями, предоставленными ФКУ "ГИАЦ МВД России" в приказах ОГВ (с) МВД России об участии в боевых действиях на территории Северо - Кавказского региона в июне-августе 2009 года Никитин П.В. не значится.

Поскольку само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий не свидетельствует о фактическом участии в контртеррористической операции, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении его исковых требований.

Доводы истца о том, что отсутствие приказа о периодах участия в контртеррористической операции не может являться достаточным основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований, являются несостоятельными, поскольку фактическое участие в боевых действиях и контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Поскольку в силу пп.3.3 п.З Приказа МВД РФ от 07.05.2004 N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" факт участия истца в специальных операциях подтверждается выписками из приказов, соответственно пояснения свидетелей и видеозапись выполнения Никитиным П.В. служебного задания являются недопустимыми доказательствами, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля и демонстрации видеозаписи.

Доводы истца о недобросовестном ведение документации при его направлении для выполнения боевых задач какими - либо достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного решения.

При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии с абз. 2 ч. 1 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 896 "О зонах

/7

7

вооруженных конфликтов" выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия относилось к выполнению задач при вооруженных конфликтах только в октябре - ноябре 1992 г., тогда как истец находился в служебной командировке с 10 февраля 2009 года по 09 августа 2009 г.

Кроме того, как установлено судебной коллегией льготное исчисление выслуги лет за период службы с 10.02.2009 года по 10.08.2009 года производилось истцу на основании пп."д" п.З Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N941, в связи с занятием должности в специальном подразделении органов внутренних дел, а не в связи с его участием в боевых действиях.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым в решении дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитина П.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи